城镇化是现代化的必由之路。
市委十二届九次全会作出新部署：“深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市。”
市委全会审议通过的《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）明确提出，要准确把握城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段的重大变化，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，全面提升中心城区和县城综合承载力，着力构建科学合理的城镇化格局，稳步提高城镇化水平。
以协调为方向 优化市域发展布局
“千钧将一羽，轻重在平衡。”
洛阳地域面积约1.52万平方公里，各县区资源禀赋、地理环境、发展水平、基础条件不同，发展的重点、难点也不相同。
近年来，我市加快构建都市核心区、环都市区、南部生态发展区的空间发展格局，但整体发展水平不高，以城带乡作用尚未充分发挥，核心带动、融合发展的局面尚未真正形成。推进新型城镇化，既要优化空间布局，严控“开发边界”，也要坚持因地制宜，避免“千城一面”。
《建议》明确，要落实主体功能区战略，推动都市核心区、环都市区、南部生态发展区相互协同、错位发展，强化中心城区、县城、中心镇三级联动，构建区域协同发展新格局。
如何把都市核心区这个“核”做强，让其更有产业支撑力、人才吸引力、发展向心力？《建议》提出，推动洛北板块统筹产业转型升级、城市有机更新、历史文化资源保护利用，洛南板块统筹发展动能转换、文旅融合发展、生态宜居水平提升，伊滨板块统筹创新资源集聚、产城融合发展、公共服务完善，不断提升都市核心区发展能级。
如何发挥环都市区“地利之便”，实现与都市核心区的组团式发展？《建议》提出，要推动偃师区、孟津区、新安县、伊川县、宜阳县持续提升城区功能品质，主动承接都市核心区产业转移和功能疏解，重点发展先进制造业和配套的生产性服务业，加强创新协同、产业协作、交通互联。
汝阳县、洛宁县、栾川县、嵩县等南部四县生态资源富集，如何践行“两山”理念，更好统筹县域发展与富民增收？《建议》提出，要推动南部生态发展区科学控制开发强度，提升重要生态产品供给能力，大力发展特色农业、生态康养、乡村旅游等特色产业，实现生态保护、绿色发展和民生改善的有机统一。
如何在更大范围内整合资源要素，更好融入和服务全国统一大市场建设？如何减少城乡“温差”，破解发展不平衡不充分的问题？……这就要求我们充分发挥比较优势，以协调发展促进城乡融合和区域联动，走出适合洛阳实际的高质量发展之路。
《建议》提出，要推动市域内陇海、焦柳铁路沿线和黄河、洛河、伊河沿岸地区加强对接合作，加快实现共同发展。顺应人口流动趋势，培育发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。完善县区差异化考核评价体系，健全财政转移支付制度，鼓励各地发挥优势、各展所长。
以人民为中心 打造宜业宜居之城
洛阳火车站南广场上，提着行李箱的旅客踏过青灰色地砖，步履匆匆走向候车厅；南侧的玄武门大街上，改造后的双向六车道敞亮通达，车辆有序通行……
如今，改造提升后的洛阳火车站片区，不仅以全新风貌迎接八方旅客，其更新改造经验也成功入选住建部《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）》，成为向全国推广的“洛阳样本”。
城，所以盛民也；民，乃城之本也。
近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，主动适应城市发展阶段的重大变化，以推进城市更新为重要抓手，扎实开展老旧小区改造、市政微改造等城市更新行动，着力抓好呼南高铁焦洛平段等重大基础设施建设，加快推进完整社区建设，持续提升城市功能品质，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
漫步洛阳街头，变化处处可见：1850个老旧小区组团连片改造，让居民生活焕然一新；滨河南路下穿天街、玄武门大街改造等工程竣工通车，畅通城市血脉；行署路社区、定鼎门社区的完整社区建设，让“家门口”的幸福触手可及……一场以人民为中心的城市更新行动，正在书写城市与民生相得益彰的精彩篇章。
当城市规模扩张触及边界、内涵提升成为新命题，市委全会将“提升城市宜业宜居水平”列入建设现代化人民城市的重要任务。《建议》提出，要强化规划引领，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，推动人口、产业、城镇、交通一体规划，构建功能复合、产城融合、职住平衡的城市空间格局。
在城市更新方面，要优化城市路网结构，加快燃气、热力、电力、供排水等管线管网建设改造，稳步推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，完成国家老旧火车站及周边街区统筹实施更新试点建设，持续抓好背街小巷、道路断面、公园绿地、农贸市场等市政微改造。
在推动公共服务向基层下沉方面，加快完整社区建设，统筹推进社区环境整治和基础设施完善，依托邻里中心推进社区嵌入式服务设施建设。
在提升城市安全韧性方面，深入推进城市基础设施生命线安全工程，加强“平急两用”公共基础设施建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，全面提升建筑安全保障水平。
在建设青年发展型城市方面，全方位保障青年安居，发展符合青年就业取向的新产业新业态，培育打造青年喜爱的消费场景。
以县城为载体 推动兴业强县富民
“嵩胡1号”柴胡、“嵩黄1号”黄精、“洛阳丹参1号”三个中药材新品种发布；北京林业大学、河南省科学院、中原药谷达成战略合作……上月，2025年中原药谷药食同源产业创新大会在嵩县举办，吸引了中药学界、业界的广泛关注，取得了丰硕的合作成果。
近年来，嵩县挖掘伏牛山区丰富的中药材资源，以中原药谷为核心载体，大力发展中药康养产业，拓宽农民增收渠道，推动县域经济高质量发展。
放眼洛阳，栾川县依托老君山、重渡沟等生态资源，培育壮大民宿产业集群，带动群众增收致富；偃师区发挥产业链群集聚优势，推动偃师布鞋、三轮摩托车产业走向全球……我市以县域经济为纽带，推动兴业、强县、富民一体发展形成良性循环，构建起城乡融合发展的“多点”支撑。
《建议》提出，要把县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”作为根本遵循，推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。
兴业、强县、富民三者相辅相成、互为支撑——
《建议》提出，引导和支持各县聚焦细分领域找准主导产业，发展各具特色的县域经济。实施产业园区能级提升行动，完善园区梯度培育机制，全面深化园区改革，推动园区提升市场化运营水平，聚焦主导产业做优增量、调整存量，打造县域产业集群发展主平台。
《建议》提出，盘活用好县域低效用地、闲置房产等资源，引导和支持人才、资本等要素向县域集聚，持续激发县域发展活力。
《建议》提出，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡融合发展新格局。
从产业筑基到服务提质，从机制创新到富民共享……以县域为“杠杆”，持续撬动城乡要素流动、产业升级与民生改善形成良性循环，着力推动工农互促、城乡互补、协调发展，将为现代化洛阳建设提供强劲动力和坚实支撑。
洛报融媒记者 郭旭光 赵晨熹