内容提要
对洛阳而言，强化基层党组织“一线堡垒”功能，是提升治理效能的必然要求，更是应对复杂社会变迁、保持治理韧性的战略抉择。筑牢“一线堡垒”，重在构建开放包容的组织网络，核心在于优化资源配置机制，根本在于提升服务供给质量。只有把基层党组织建成坚强有力的战斗堡垒，才能把千万河洛儿女紧紧团结在一起，拧成一股绳，共同开创发展新局面。
习近平总书记在河南考察时强调，“要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉”。这一重要要求深刻点明基层治理在整个治理体系中的重要地位。市委十二届九次全会明确提出，要健全党领导下的社会治理体制机制，用心用情凝聚服务群众，彰显扎扎实实加强社会治理的决心。
对洛阳这座肩负历史使命又面临转型压力的城市而言，强化基层党组织“一线堡垒”功能，是提升治理效能的必然要求，更是应对复杂社会变迁、保持治理韧性的战略抉择。
我们党在长期执政实践中形成了重视基层建设的优良传统。从“支部建在连上”的组织创新，到将基层党组织定位为“战斗堡垒”的治理智慧，从强调“基础不牢，地动山摇”的深刻警示，到新时代提出“推动社会治理重心向基层下移”的战略部署，都体现了对组织建设规律的深刻把握。历史经验告诉我们，基层党组织的组织力、号召力、凝聚力，直接关系到党的执政根基，关系到国家的长治久安和人民的幸福安康。面对社会结构的深刻变化、群众诉求的日益多样及风险挑战的不断涌现，党的组织体系必须更加灵活和包容，真正把各方力量拧成一股绳，形成坚强核心。
筑牢“一线堡垒”，重在构建开放包容的组织网络
作为一座老工业基地和快速成长的区域性中心城市，洛阳正经历着深刻的社会转型。随着新经济组织、新社会组织的蓬勃发展，以及快递员、网约车司机等新就业群体的不断壮大，传统党组织的设置模式正面临现实挑战。实践表明，党组织建设不能仅仅满足于形式上的覆盖，更要在基层社会实现深度嵌入。这意味着要把组织建设的重心从“有没有”转向“深不深”，让党组织真正扎根于社会肌体之中。具体来看，在纵向上，要推动组织体系从市、区向街道、社区延伸，进一步下沉到楼栋、单元，深入到群众中去。在横向上，则要因地制宜创新组织形态，在产业园区探索建立区域性党组织，在特色行业推动设立行业型党组织，并通过“红色驿站”等灵活形式，把流动性强、分散度高的新就业群体有效纳入组织网络，使他们成为城市治理中无处不在的“流动哨兵”和共建力量。
筑牢“一线堡垒”，核心在于优化资源配置机制
“社会治理是一门科学”，不能一潭死水，也不能波涛汹涌。“上面千条线，下面一根针”的困境，本质是权责体系的失衡。真正的出路不是机械地上传下达，而是要让基层具备统筹协调的真实能力。这需要在制度上真正信任基层，使其从被动执行者转变为主动管理者，赋予其调动和整合区域资源的实质性权威。要把基层一线视为培养干部的主要阵地，让优秀干部在这里经风雨、长才干，形成人才向基层会聚、在一线成长的良性循环。让服务经费的使用更能体现社区的切实需求，确保公共资源能够精准流向民生关切之处，从而在基层实现权责、人力与财力的有机统一，使治理效能真正在基层生根发芽。
筑牢“一线堡垒”，根本在于提升服务供给质量
基层党组织的凝聚力最终要通过服务效能来检验。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，关键在于发挥党组织引领作用，搭建常态化、制度化的多元协商平台。要依托党群议事会、社区恳谈会等载体，让群众诉求有处说、意见有人听、矛盾能化解，真正把问题解决在基层，把共识凝聚在一线。推动人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设，必须构建起党组织领导下的常态化多元协商机制。应充分利用好党群议事会、社区恳谈会等平台，畅通利益协调与有序表达的渠道，推动矛盾就地化解制度化，为社会大局的稳定提供坚实保障。服务不能大而化之，必须精准对接群众需求，“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事”。针对不同群体特征，提供专业化、项目化服务方案。面对数字化浪潮，还应善用科技手段赋能基层治理。通过搭建智慧治理平台，实时感知民情动向，精准推送服务资源，科学评估工作成效，从而不断提升公共服务的响应速度与供给质量，让基层治理更聪明、更高效。
“求木之长者，必固其根本。”基层是社会治理的最末端、最前沿，也是党执政大厦的地基。洛阳要真正肩负起中原城市群副中心城市的重任，就必须将根深扎于基层。只有把基层党组织建成坚强有力的战斗堡垒，才能把千万河洛儿女紧紧团结在一起，拧成一股绳，共同开创发展新局面，在实践中探索出一条富有洛阳特色的社会治理新路。
（作者为河南科技大学马克思主义学院讲师）