党的二十届四中全会立足“十五五”时期经济社会发展全局，作出“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”重大战略部署，强调“更好发挥经济体制改革牵引作用”。
“充分激发各类经营主体活力”“深入推进要素市场化配置改革”“深化财税金融体制改革”……市委十二届九次全会通过的《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），科学把握党中央和省委部署要求，进一步明确了“深化经济体制改革”的重点任务、实施路径和关键举措，强调要持续深化重点领域和关键环节改革，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，着力增强高质量发展内生动力。
用好“关键一招” 激发市场主体活力
近日，备受各界关注的中信装备制造集团在洛阳揭牌，智能矿山重型装备全国重点实验室新址同步投用。
中信装备制造集团将整合中信集团制造板块核心资产，为相关产业集群提供“核心技术+产能支撑”，致力于成为中信集团大型成套装备产业的排头兵。
智能矿山重型装备全国重点实验室一期投入2.72亿元，新增120余台套仪器设备，重点建设五大实验平台，构建从基础检测到整机研发的全链条技术支撑体系，打造矿山装备领域原创技术的策源地、智慧矿山建设国家战略科技力量。
这是洛阳装备制造“国家队”攀高向新的生动注脚，也是央地协同深化国资国企改革的实践探索。
国资国企改革，是洛阳老工业基地转型发展的“重头戏”。“十四五”以来，我市坚持用好改革“关键一招”，持续深化国资国企改革，17家市属国企完成战略性重组，洛轴集团混改后利润年均复合增长率超60%。
经营主体活力代表着经济发展活力。近年来，我市围绕搞活经营主体，健全支持民营经济发展体制机制，以“高效办成一件事”改革为抓手，整合多元服务场景，创新集成服务模式，让企业群众办事效率显著提升。全市经营主体总数突破78万户，较“十三五”末增长41.8%。
《建议》明确，“十五五”期间，我市将坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
以改革提质国企发展。加大国有企业战略性重组和专业化整合力度，推进国有经济布局优化和结构调整，推动市属和县区属企业加快向国有资本投资运营公司转型，健全以管资本为主的国资监管体制，支持驻洛央（省）企发展，持续深化与央（省）企的合作。
以改革赋能民营经济。完善民营企业支持政策，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。鼓励国有企业与民营企业依法依规交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。
以改革优化营商环境。深入实施优化营商环境提升行动，常态化推进“高效办成一件事”改革，完善政企沟通交流机制，加大助企帮扶力度，强化产权执法司法保护，持续构建亲清政商关系，支持引导企业建立健全中国特色现代企业制度，深入实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。
高效配置要素 充分释放市场潜力
“有了洛阳市产业发展基金的支持，企业不仅起死回生，还完成多个新产品研发和中试，明年我们更有信心大干一场。”在洛阳华荣生物技术有限公司车间里，设备有序运转，新品不断下线，企业负责人深有感触地说。
目前，我市已设立100亿元产业发展基金、30亿元制造业高质量发展基金、10亿元天使投资基金，61只在洛注册基金总规模达427.9亿元，可满足不同类型企业在初创期、成长期、成熟期等阶段的发展需求。
盘活低效产业用地1.56万亩，“引育用服”全链条机制让人才扎根洛阳，90亿条公共数据、520万张电子证照支撑“免证办”……“十四五”以来，我市聚焦“向资源要素要活力”，有力有序推进五大要素市场化配置改革，以制度创新打破要素流动壁垒，让“沉睡”的要素活起来、高效用起来。
推进要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，也是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。
“十五五”期间，我市将以“深入推进要素市场化配置改革”为抓手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府相结合，高效配置要素资源，着力推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
锚定效率“最优化”，我市将健全要素市场化交易平台，完善要素交易制度和服务机制，引育人力资源服务机构、基金管理机构、技术转移机构等要素市场运营主体，畅通要素流通渠道，推动各类要素资源高效配置。
聚焦效益“最大化”，我市将完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等资产。推进水、能源等领域价格改革，健全天然气上下游价格联动机制，优化居民阶梯水价、气价制度，形成反映市场供求关系的价格体系。
深化财税金融体制改革 增强高质量发展动力
“申请贷款很容易，解决了民宿升级改造资金短缺问题，让大家不再为周转资金发愁，进而以全新面貌迎接旅游旺季。”在洛邑古城附近开办民宿的张先生表示，金融机构推出的“民宿贷”，让他扩大民宿经营规模的底气更足了。
近年来，在有关部门引导下，我市金融机构针对民宿、汉服店、文创摊、特色餐馆等小微商户需求，推出“民宿贷”“古都逸游贷”等金融产品，还款方式灵活，办理手续便捷，为文旅产业发展注入更多“金融活水”。
财税金融体制改革是经济体制改革的重要组成部分。“十四五”期间，我市以财税金融体制改革为抓手，深入推进零基预算管理改革，优先保障民生支出，着力提升财政保障能力和财政资金使用效益；持续做好金融“五篇大文章”，完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，不断提升服务实体经济能力。
锚定“十五五”发展目标，市委十二届九次全会描绘了深化财税金融体制改革的“路线图”。
深化财税体制改革，我市将加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务、基本民生和公共服务财力保障，深化零基预算改革，强化财政预算约束，加强预算绩效管理和财会监督，提高财政资金使用效益。落实好税制改革，清理规范地方性税收优惠政策，规范非税收入管理，拓展地方税源、增加地方自主财力。
深化金融体制改革，我市将大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强上市后备企业梯度培育，畅通股权、债券、信贷等多元融资渠道，稳慎推进农商行、村镇银行改革化险，加强对地方金融组织的监管，提升金融服务实体经济质效。
改革永远在路上，越往纵深推进，越要把准要求、走对路子。我市将认真贯彻党中央、省委各项改革部署，切实增强“将改革进行到底”的坚定自觉，着力破除制约洛阳高质量发展的体制机制障碍，推进现代化洛阳建设不断取得新的更大成效。洛报融媒记者 郭旭光 孙小蕊