市委十二届九次全会是在洛阳决胜收官“十四五”、谋篇布局“十五五”的关键时期召开的一次十分重要的会议。
这次市委全会审议通过的《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》），对洛阳未来五年发展进行了系统谋划，是指导洛阳“十五五”时期经济社会发展的重要文件。
昨日，中共洛阳市委举行新闻发布会，介绍和解读市委十二届九次全会精神，有关部门负责同志回答记者提问，从不同侧面对全会精神和《建议》进行解读。
1 持续提升基层治理水平 建设更高水平平安洛阳
“市委全会要求，扎扎实实加强社会治理，建设更高水平平安洛阳。展望‘十五五’，我市将坚持党建引领基层高效能治理，深入推进‘五基四化’，深化运用‘党建+网格+大数据’治理模式，落实‘三抓四优四赋能’工作机制，持续提升基层治理水平。”市委组织部副部长李涛表示。
聚焦党建引领，着力抓基层党组织覆盖、抓基层党组织“两个功能”提升、抓基层治理队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
聚焦网格化治理，着力优化网格设置、优化网格事项、优化网格力量、优化网格服务，推动资金、资源同步下沉乡镇（街道）一线，推动矛盾问题在一线解决，以网格精细化治理推动基层高效能治理。
聚焦基层治理平台建设，着力推动大数据赋能凝聚服务群众、赋能政务服务提效、赋能矛盾排查化解、赋能应急预警处置，将更多政务服务事项嵌入基层治理平台，构建全域覆盖、多源融合、高效联动的监测预警体系，更好地以“数治”促进基层“善治”。
2 坚决破除堵点卡点 融入服务全国统一大市场
“融入服务全国统一大市场是推动我市全面实现高质量发展、赢得地区间竞争主动权的需要。”市发展改革委党组书记、主任关宇飞表示，市委全会明确要求，深入落实扩大内需战略，积极融入和服务全国统一大市场建设。
洛阳如何在融入服务全国统一大市场中展现更大担当、实现更大发展？关宇飞介绍，要主动打通融入全国统一大市场卡点堵点，健全市场基础制度规则，推动市场基础设施高标准联通，规范政府经济促进行为，完善市场监管执法常态化协同监管机制，推动各类商品要素资源在洛阳畅通流动。要推进现代物流业降本提质增效，优化基础设施空间布局，系统构建综合交通支撑体系，加快推进公路货运市场等重点领域改革，积极推动智慧物流建设，提升产业与物流业协同效应。要打造最优营商环境，开展营商环境提升行动，主动对接国际高标准经贸规则，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，稳定公平透明可预期的发展环境。
3 加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地
“‘十五五’时期我们将聚焦全会提出的‘加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地’目标，持续推进科技创新与产业创新深度融合，不断催生新产业、新模式、新动能。”市科技局副局长段学广说。
加强关键核心技术攻关。围绕现代农机、轴承等传统产业，新能源电池、机器人等新兴产业，人工智能、氢能与新型储能等未来产业，全链条推动关键核心技术攻关，产出一批标志性创新成果。
推动创新资源向企业集聚。一体推进教育科技人才发展，畅通企业、高校、科研院所人才交流通道，培养造就一批科技领军人才和紧缺实用人才。
优化提升创新平台体系。推动高能级创新平台高效运行，积极打造集技术转移、孵化加速为一体的产业创新服务综合体。
完善科技成果转化机制。构建覆盖科技企业全生命周期的科技金融服务体系，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技，营造良好的创新生态。
4 推动重点产业加快聚链成群 擦亮“洛阳制造”品牌
“围绕全会提出的‘坚持智能化、绿色化、融合化方向’要求，将推动重点产业加快聚链成群，进一步擦亮‘洛阳制造’品牌。”市工信局党组书记、局长魏斌表示。
优化提升传统产业。聚焦先进农机装备、高端轴承、航空装备、矿山装备、铝基材料等传统产业，分类分批推进工业企业“三化改造”，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，巩固提升传统优势产业竞争力。
培育壮大新兴产业。紧盯新能源电池、化工新材料、光电元器件、机器人、生物医药等新兴产业，加大科技型中小企业、高新技术企业和专精特新企业培育力度，强化招商引资，着力延链补链强链，打造一批新兴产业集群。
前瞻布局未来产业。围绕人工智能、氢能与新型储能等未来产业，积极推动新技术、新产品、新场景大规模应用，健全未来产业投入增长和风险分担机制，加快培育新的经济增长点。
5 坚持农业农村优先发展 加快建设宜居宜业和美乡村
“‘十五五’时期，将落实全会提出的‘坚持农业农村优先发展’要求，加快建设宜居宜业和美乡村，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。”市农业农村局党组书记、局长罗宏伟表示。
坚决扛稳粮食安全政治责任。持续提升粮食综合生产能力，提升农业气象灾害监测预警、防灾减灾水平。
加快发展乡村特色产业。因地制宜发展绿色杂粮、优质林果、中药材、食用菌、牡丹、牛羊养殖等特色种养和乡村旅游、乡村康养产业，推进农产品加工业转型升级。
推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，坚持分类有序、片区化推进乡村振兴。
持续完善要素保障体系。推动城乡要素双向流动，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。我市还将持续深化农村试点改革，统筹建立常态化防返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。
6 串珠成链打造精品文旅线路 构建全域旅游发展新格局
“全会明确了文化繁荣兴盛开创新局面的工作目标，我们将充分发挥文化资源优势，推进文旅深度融合，推动文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。”市文广旅局党组书记、局长李振刊说。
加强文化遗产保护传承传播。加强二里头、偃师商城等五大都城遗址和邙山陵墓群遗址保护，强化涧西工业遗产、老城东西南隅等历史文化街区保护提升，推进国家考古遗址公园、国家级河洛文化生态保护区建设，实施龙门石窟保护传承传播工程。
大力繁荣文化事业。深入实施文化文艺精品工程，实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展群众性文化活动，深化文化事业单位体制机制改革。
推动文旅产业高质量发展。不断丰富高品质文旅产品供给，推进文化和科技融合，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，加强城市旅游与县域旅游联动，做好北部沿黄、南部伏牛等文旅资源开发，串珠成链打造精品文旅线路。完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素全流程服务体系，构建全域旅游发展新格局。
7 创建省级高水平医院 打造区域医疗高地
“十四五”以来，我市中医（脑病）、呼吸2个国家区域医疗中心落地建设，5个省级区域医疗中心高质量运行，基本建成“小病不出乡村、常见病不出县、大病不出市”的分级诊疗格局。
市卫健委党组书记、主任李金乐表示，市委全会对“十五五”时期建设更高水平的健康洛阳、优化养老服务供给、建设生育友好型社会等作出部署。未来五年，我市将突出“治未病”，深入推动医防融合、医教融合，做好重点人群关爱保障，扩大“全链式”医养结合服务覆盖面，健全“1+N”托育服务体系。突出强专科，建强中医（脑病）、呼吸国家区域医疗中心，持续实施“专科突围”行动，创建省级高水平医院，打造区域医疗高地。突出优服务，深化医药卫生体制改革，推进全民健康数智化建设，加强平安医院建设，涵养高尚医德医风，打造有温度的医院、有温情的医护，促使形成“群众满意、患者踏实”的良好医患关系。
洛报融媒记者 孙小蕊 郭旭光 赵晨熹 李雅君