汝阳县深入贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，紧扣县委“13345”工作思路，牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力实现村（社区）服务管理网格化，探索基层治理新方法，有效整合多方资源，使党建引领基层高效能治理成效初显，一幅和美有序的基层善治画卷正徐徐展开。
坚持党建引领 夯实治理根基
汝阳县着力构建严密组织体系，根据南、中、北人口密度和地域特点，明确密集型、分散型、集中型3种类型，推行二到四级网格划分模式。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖、便于服务管理”的原则，全县共划分二级网格1346个、三级网格3594个、四级网格3752个，直至划分到最小单元，真正做到“微网实格”。全面推行“多网融合、一网统管”，将基层党建、乡村产业、综合治理等工作纳入基层网格，实现常住人口与流动人口管理“双覆盖”。上店镇东街村共有35个网格，围绕网格化服务管理，推动基层治理效能整体提升：群众反映，经八路垃圾乱堆放，网格长第一时间联系网格员清理垃圾并放置两个垃圾箱；经七路缺少路灯，群众夜行不方便，网格长联系相关职能部门安装设备。
目前，汝阳县3000多名党员担任网格党组织成员和网格长等，已形成“村（社区）党组织+网格党支部+自然村（楼栋）党小组+党员中心户”四级组织架构，实现了基层治理的全面覆盖和有效延伸。分批推进网格治理集中连片建设，以“五星”支部、集中连片发展村、乡里中心提质升级重点村、“三清两建”重点问题村为重点，精准选定基层治理深化建设的切入点。同时，汝阳县党建引领基层高效能治理工作专班根据各村（社区）的建设重点，匹配县直相关单位进行“责任捆绑”领办，如社会工作部门领办乡（邻）里中心建设、“三自”组织培育等，宣传部门领办移风易俗、文明创建等，应急管理部门领办应急小站建设等。
健全体制机制 凝聚治理合力
持续优化网格体系，科学设置农村、社区专属网格。该县建立网格服务管理事项清单、网格长工作职责清单和网格员工作职责清单，健全网格服务管理事项准入和退出机制，确保网格服务管理事项科学合理。根据《网格需求及下沉服务事项》推动资源下沉，落实“双服务双报到”机制，联合公安、应急、消防、司法、城管、市场监管、卫健等专业力量和民生服务资源常态化下沉网格，推行“网格长+专职网格员+志愿者”模式。鼓励引导“三自”组织、社会组织、民营经济人士、人大代表、政协委员、新就业群体等融入网格，参与基层治理工作。健全网格员日常管理、培训和考核评价机制，持续建强网格力量。
聚焦提升应急处突、矛盾调解等能力。汝阳县开展党建引领基层高效能治理工作培训40期，对村（社区）“两委”及监委干部、各级网格长、网格员集中轮训，覆盖14435人；全县2966个“三自”组织中有25192名成员参与网格治理；各级妇联参与家庭矛盾纠纷预防化解工作，入户1800余次、走访妇女3300余人次，切实提升了群众的安全感、幸福感和满意度。
破解堵点难点 提升治理效能
建立问题解决风险研判机制，健全以网格为事件流转源头的统一受理、分流办理、评价反馈机制，实现“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。该县建立网格管理应急指挥体系，健全网格各类力量联动应急演练机制，提升网格对灾害事故、社会安全、公共卫生等事件的预警处置能力；明确网格员政策宣传、跑腿代办、矛盾调解、隐患排查、民生服务、民意收集6项职责。截至目前，已办结道路修缮、供水纠纷等事件1365件，办结率98.3%。
在靳村乡政府的专题研判会上，一本《基层治理司法审判白皮书》引发热议。法庭庭长任彦锟通过22个典型案例和55项数据分析，为乡村干部解答治理难题。针对彩礼返还等家事纠纷，创新构建“乡贤评议+分期履行”协同解纷方案，按照当事人双方同意原则，选出村中乡贤与村委干部组成评议团，通过民主表决形成调解意见；针对大额标的案件履行困难问题，经法庭审查后制定分期履行计划，建立乡贤与司法机关协同监督机制；针对土地补偿等农村高发性矛盾纠纷，构建“法律咨询+前置调解”诉源治理体系，由司法部门、人民调解委员会提前介入，通过法律释明与调解疏导“双轨并行”，引导当事人进行诉前诉求评估及风险预判，实现矛盾纠纷分层过滤、实质化解。这份凝聚司法智慧的“治理指南”，为基层筑起矛盾化解的“防火墙”。
完善保障机制 落实长效治理
汝阳县常态化开展“网格大走访”活动，建立完善“三本台账”，即基础信息台账、问题台账、风险研判台账，确保网格内“底数清、问题清、风险清”。网格员重点关注4类群体，即困难群体、弱势群体、特殊群体、突发型临时救助群体，建立专属档案，密切关注生活状态。县级层面推行“乡镇吹哨、部门报到、县级兜底”，制定乡镇吹哨事项清单、部门响应时限标准、重大复杂事项县级兜底解决办法，破解基层“看得见、管不了”难题。
该县建立常态化学习交流机制，选取乡镇、村（社区）典型做法和生动实践，组织村（社区）之间交流学习，让村（社区）党组织书记学有榜样、干有方向、做有抓手，推动基层治理经验成果转化为工作成效。
基层强则国家强，基层安则天下安。下一步，汝阳县将整合数据资源，建好用好县级数字化治理平台，推动各类治理数据跨部门、跨层级、跨领域贯通共享，实现“一网通办”“一网协同”“一网统管”。
吴会菊 袁磊 文/图