持续优化财税政策
推进中国式现代化建设的洛阳实践

内容提要

中国式现代化建设的洛阳实践中，重点要做到聚焦改善民生福祉、聚焦产业转型发展、聚焦推进乡村振兴、聚焦绿色低碳发展，持续为洛阳现代化建设贡献财政力量。

党的二十大报告指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。财政作为国家治理基础和重要支柱，新时代下的高质量发展应当以习近平经济思想为指导，以完善现代财税体制和优化设计财税政策为主要抓手，以中国特色为方向，为中国式现代化提供国家治理的制度保障和坚实稳固的财力支撑。中国式现代化建设的洛阳实践中，财税政策的制定与优化被赋予了时代新使命，需紧贴洛阳十四五规划和2035年远景目标要求，重点做到“四聚焦”，持续为洛阳现代化建设贡献财政力量。

一、聚焦改善民生福祉

财税政策聚焦民生福祉，要求财税政策优化坚持以人民为中心，不断优化支出结构，配合落实城市提质“351”工作举措，支持保障和改善民生。首先，加大就业帮扶力度。财政政策要加力提效“稳就业”，积极筹措就业资金，优化就业失业资金保障机制。其次，合理向社保、养老领域倾斜。完善财税政策设计，激励城乡居民早参保、多缴费，积极推进居家和社区养老建设，保障城乡低保等民生政策落实。最后，助力教育、医疗改革。完善义务教育经费保障机制，加大硬件设施建设力度。落实公立医院综合改革和基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。

二、聚焦产业转型发展

财税政策聚焦推动传统产业向风口产业转型升级，加快培育战略性新兴产业，落实产业发展“136”工作举措，是转变经济发展方式、增强自主创新能力的重要战略部署。首先，主攻制造业高质量发展。引导产业发展政策落地落实，安排制造业高质量发展和工业结构调整专项资金，精准有力地为市场主体注入现金流。其次，立足数字经济发展。发挥财税政策对产业科技创新的支撑作用，建立以财政投入为引导的多元化科技投入机制，切实围绕新兴产业建设重点项目。最后，深入优化营商环境，减轻企业税费负担。落实落细减税降费政策，持续开展“联企入企惠企助企”活动，为产业高质量发展减负增效。

三、聚焦推进乡村振兴

财税政策聚焦推进乡村振兴，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，突出“三个重点”，深入实施乡村振兴“151”工作举措，是我市现代化建设的核心内容之一。首先，确保资金投入。统筹存量与增量资金，农村土地出让收入应优先投入农业农村建设中，支持乡村发展。其次，分类分批创建。精准优化政策导向，重点支持村镇示范项目建设，集中投向乡村与集镇建设。最后，完善农业信贷担保体系，发挥农业保险作用。设立辖市区农业产业化发展风险补偿金，增强农业担保公司积极性。巩固发展各项农业保险，设立奖补机制，激励农户自愿参保。

四、聚焦绿色低碳发展

财税政策聚焦绿色低碳发展，持续实施“五大行动”，切实推进生产生活方式绿色转型，形成绿色低碳循环发展体系。首先，精确指导财政环保支出。重点建设循环经济、工业节能、清洁生产等项目，引导社会资本和金融机构参与投资生态环保，提高环保投资比例。其次，政府采购践行绿色理念。各级政府机关单位和团体组织增强主动性、自觉性与积极性，提高绿色产品政府采购比例，发挥示范作用。最后，积极推进生态保护与修复。设立专项财政补贴，建立优化生态补偿机制，加强污染治理，完成营造林任务。同时，探索开展南部四县生态系统生产总值核算，治理水土流失，加强矿山尾矿库治理修复，持续推进绿色矿山创建。

（作者为洛阳理工学院经济与管理学院讲师、博士）