清水河数智新城效果图。
■ 深圳特区报记者 赵新明 张铭
现代服务业占GDP比重达68.8%，金融、商贸、黄金珠宝三大千亿级产业集群与软件信息、商务服务、现代物流、旅游服务四大百亿级集群并立；三大口岸年通关人流量历史性突破1亿人次；新增各类学位5.5万个……过去五年，罗湖区在爬坡过坎中攻坚克难，在锐意求变中破局突围，在夯基垒台中蓄势聚能，用一系列实打实的进展标注了城区发展的新刻度。
五年的积累，为新的出发标定了起点。8月27日，罗湖区第九届人民代表大会第一次会议召开。政府工作报告系统回顾了过去五年发展成就，全面部署了未来五年奋斗目标和重点任务。
当前，罗湖动能转换即将冲破“临界点”，空间焕新迈入“收获期”，城区面貌迎来“蝶变时”。对未来五年的总体工作，报告提出，以“百千万工程”为牵引，奋力建设“三力三区”，因地制宜培育和发展新质生产力，提速发展新兴产业，巩固提升优势特色产业，久久为功推进产业升级，全力扩大内需、优化供给，持续推进城市更新行动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，统筹发展和安全，防范化解重大风险隐患，以拼搏增创新优势，以实干铸就新罗湖，谱写社会主义现代化可持续发展先锋城区建设新篇章。
未来五年，罗湖将接续落实区第九次党代会精神，一张蓝图绘到底，重点抓好产业结构升级、创新生态培育、深港深度融合、消费中心建设、扩大有效投资、城市有机更新、内涵式发展、民生福祉增进、政府自身建设九个方面工作，以重点突破带动全局跃升。
从产业科创到深港消费，从空间品质到民生治理，先锋城区的“施工图”清晰可感。罗湖正以实干为笔、以创新为墨，在有限空间里重新定义老城区的增长方式。
因地制宜 厚植优质的产业底盘
在有限空间里实现产业能级跃升的路径，集中体现在产业结构升级与创新生态培育的协同推进上。罗湖的产业根基，深植于现代服务业的厚实土壤：金融、商贸、黄金珠宝三大千亿级产业集群与软件信息、商务服务、现代物流、旅游服务四大百亿级集群并立。过去五年，专业服务业“一街一楼一业”集聚发展，黄金珠宝产业营收突破2000亿元，持牌金融机构超100家……这些数字，构成了老城区“稳”的底盘。
如何在优质“树干”上长出“新芽”？罗湖选择因地制宜。围绕“3+3+4”产业规划，服务业扩能提质行动深入推进。金融“五篇大文章”继续做深，蔡屋围金融总部集聚区与笋岗VC/PE集聚区南北呼应；商贸物流构建数据赋能的供应链体系，打造“买全球、卖全球”集散地；专业服务业向集聚化、高端化迈进；生活性服务业瞄准入境旅游、高端医疗、特色餐饮，打造全链条健康服务集聚区。
与此同时，人工智能、生命健康、商业航天等细分赛道快速发展，软件和信息技术服务业提级倍增，成为传统底盘上极具弹性的增长变量。
产业底盘之上，是现代服务业与先进制造业的深度咬合。罗湖以“技术到市场”为切口打造配套服务产业集群。黄金珠宝作为两业融合的标杆，正依托黄金珠宝数智化赋能中心、现代珠宝产业学院等平台，引育具有国际影响力的珠宝设计企业，支持AI技术构建“设计师+小单快反”模式，培育“平台+企业+工作室”工业设计生态，带动水贝黄金珠宝向品牌化、定制化、数智化深度转型。
澎湃动能 构建都市型创新生态
产业的赛道铺开之后，创新的土壤决定能跑多远。
作为特区“长子”，罗湖以产业立区筑牢高质量发展的核心，以改革创新锻造突围制胜的保障。过去五年新兴产业占比提升至10.8%、国高企业增至810家、专精特新企业增至415家，正是这份坚持的生动注脚。
在蓝图中，一个以“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的都市型创新生态正在构建。未来五年，全周期培育体系覆盖科技领军企业到优质中小企业：实施科技领军企业领航计划，支持企业组建创新联合体；实施高成长性企业攀升计划，争取新增上市公司10家以上、种子独角兽企业和瞪羚企业100家以上；实施优质中小企业苗圃计划，争取新增国家级专精特新“小巨人”企业25家以上，推动专精特新和创新型中小企业总数突破1000家。
这个生态需要适配梯次的产业空间承载体系。围绕产业空间供给、管理、运营全流程，罗湖将明确众创空间、高品质主题楼宇、专业化产业园区、独立总部楼宇的入驻门槛和退出流转规则，大力发展楼宇经济；推动产业空间向生态“连接器”升级，设置技术路演厅等公共空间，引导产业链上下游创新主体在同一楼宇、同一园区内就近集聚。
这个生态的支点，是协同高效的平台支撑。“深南东1号”人工智能研发中心、概念验证中心与中小试基地，将为创新主体提供从技术验证到产品化的关键一跳；探索与香港科学园、高校等联动发展；支持璞跃中国大湾区国际创新中心、深圳颠覆性技术创新中心等市场化载体做大做强，提供从创意到产品、从实验室到市场的全链条赋能。
这个生态的养分，是开放融合的要素供给。打造“在罗湖、测未来”的场景开放体系，力争五年打造500个有规模的应用场景；推动国企参投基金建立覆盖企业成长全周期的支持体系，发挥金融机构集聚优势；建好用好医疗人工智能语料中心，加快开放高价值、低风险数据；实施更加开放的引才战略，完善“一张床、一间房、一套房”无忧安居体系和OPC创新创业支持体系，支持香港科创成果跨境转化。
想法落地生根，技术找到市场，罗湖的都市型创新生态正如同热带雨林般繁茂起来。
多元融合 激活“流量”新入口
香港居民清晨到东门喝早茶、内地游客经莲塘口岸往返深港的日常动线，正是深港融合与消费中心建设的多个交汇点。
三座口岸年通关人流量历史性突破1亿人次，日均逾27万人次从罗湖往返深港。如何让每天往返深港的人潮不止于“经过”？罗湖的答案是：深港融合与消费中心建设同向发力。深入对接香港第一个五年规划和北部都会区建设，坚持繁荣在地消费和集聚消费品牌并举，把“过道”变成“磁场”，赋予这条动线更丰富的内涵。
口岸群优化方面，完成三座口岸“智慧无感通关”改造；携手香港开展轨道、道路、低空等规划衔接研究，争取开通“文锦渡—香港上水”低空跨境航线。产业合作上，建设深港生命健康产业园、过境土地B2地块、跨境科技成果转化基地，建立“香港研发—口岸孵化—清水河产业化”链条。同城生活进一步衔接，深化深港姊妹学校结对，推动“港澳药械通”互认药械扩面，建设港澳青年创新创业基地，共建“梧桐山—红花岭”生态走廊。
当深港的日常往来与消费的多元供给相互咬合，罗湖的“流量入口”就有了持续运转的齿轮。
在全域消费格局上，“两廊五圈多街巷”将梯次展开：布吉河“乐活水岸”与“乐活大道”构成消费主廊道，五大商圈做精主题内涵，发挥“大商圈引流、小街巷留人”的互补作用。品牌矩阵瞄准“总部在罗湖、门店在全国”的集聚效应；在莲塘片区打造跨境电商产业园，让口岸优势直接对接贸易增量。场景创新围绕“延长停留时间、提升人均消费、拉动二次消费”展开，发挥好米其林等知名榜单作用，推广离境退税“一单一包”便利化措施，增设外币兑换点和多语种导览，让在地人气沉淀为消费增量。
实干兴城 投资更新涵养民生温度
产业发展的最终落脚点，是人民的获得感。五年来，九大类民生支出占比保持在70%以上，新增各类学位5.5万个，完成423个老旧小区改造，春风隧道、轨道14号线等一批骨干工程投用。
产业投资的势能，正在一步步转化为民生温度的累积。着眼长远，罗湖在扩大有效投资、城市有机更新、内涵式发展、民生福祉增进和政府自身建设上协同推进。
产业空间上，清水河数智新城、深港现代商贸业升级发展区、大梧桐生态融合区三大重点片区是产业投资“主战场”，以园区思维统筹开发，建成罗湖北站TOD、新质科技大厦等重大项目，让投资精准滴灌到人工智能、生命健康、跨境商贸和文旅消费等关键领域。
城市更新上，聚焦城市有机更新，稳妥推进拆除重建、功能重塑。湖贝、蔡屋围统筹片区稳步推进，笋岗客整所项目加快开工，城建梅园、金钻豪园等存量项目提速。与此同时，存量空间挖潜行动深入开展，推广“完整社区”建设，活化利用老旧厂房和闲置仓储空间；老旧小区和城中村整治改造同步推进，推广自主更新、原拆原建模式，“一村一策”推动城中村综合整治。
基础设施上，“三横三纵”“三横七纵”路网加快成型，罗沙路改扩建、深汕高铁等骨干项目打通内外循环。生态环境与智慧治理上，“八园连通”生态网络进一步织密，建设“围岭—布心山公园”等生态廊桥；智慧韧性城区把AI能力嵌入燃气、排水、消防等生命线工程。
宜居品质上，认真做好APEC会议服务保障，精细提升建筑立面、街区街道等“城市底板”空间品质，优化城区国际化服务，打造外宾一站式综合服务中心，完善多语种标识、外币兑换、外卡支付等配套，营造热情好客、文明有礼的氛围。
在民生供给方面，新改扩建9所学校，深化罗湖医改，发展省级重点专科建设，建设筹集保障性住房8000套以上，新增4000个义务教育和幼儿园学位，回应群众的期待。
让期待真正落到生活里，需要政府把自身的成色亮出来。未来五年，罗湖将“抓落实、重实效”作为鲜明导向，在守正创新与攻坚克难中实现新突破。法治政府建设严格执行重大行政决策程序，推广柔性执法、精准执法。廉洁务实政府建设持续纠治形式主义。
从“爬坡过坎”到“起势跃升”，罗湖用五年时间完成了蓄势，也标定了下一段征程的起点。稳的底盘在巩固,进的动能在积蓄,优的结构在成型，罗湖将从此刻起书写更加精彩的答卷。