■ 龚晓峰 覃耀萱
《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，把深圳建设成为“高新技术企业之都”。这一定位既是对深圳长期以来创新积累与产业跃升的充分肯定，也是在新一轮科技革命和产业变革深入演进背景下，对深圳在国家高水平科技自立自强进程中继续发挥“尖兵”作用提出的更高要求。面向“十五五”，深圳应当把“高新技术企业之都”建设，放到服务国家战略、支撑广东“走在前列”的坐标中来系统谋划、分步推进，把城市创新能力转化为支撑广东走在前列、服务国家科技强国战略的关键承载力。
以制度创新的勇气，构建以高新技术企业为主体的创新生态
深圳大力推进有效市场与有为政府相结合，更好地发挥政府的作用，各级政府围绕企业创新、要素配置、成果转化等关键环节不断完善政策规则和体制安排，逐步形成了企业主导、环节贯通、迭代有序的创新生态，为优化全过程创新体系提供了坚实支撑。
一是市场化力量夯实企业创新主体地位。深圳坚持以企业为创新主体，形成了被广泛概括为“六个90%”的企业主导格局，即90%以上的创新企业是本土企业，90%以上的研发机构设立在企业，90%的研发人员集中在企业，90%的研发投入来自企业，90%的专利产出出自企业，90%以上的重大科技项目发明来源于企业。这一格局使创新活动更贴近产业需求与应用场景，企业能够围绕市场变化提出研发方向、组织技术攻关，并通过产品迭代推动成果转化与扩散。
二是综合改革试点增强制度供给的针对性与有效性。深圳深入推进科研组织方式、成果转化机制、要素配置规则等方面的改革，强化产学研更紧密协同，更加突出企业在技术攻关中的需求牵引作用。同时，通过制度型开放和规则衔接，推动创新链与产业链更高效率对接，重点打通基础研究、关键核心技术攻关、中试验证、产业化应用等环节之间的衔接堵点，促进创新活动从“形成成果”进一步转向“形成产出”，从“单点突破”进一步转向“链式放大”。
三是“接续发展”路径为持续迭代提供了可复制的实践经验。深圳创新发展始终与产业结构演进同步推进：早期以“三来一补”夯实制造业基础，随后以政策牵引和平台建设加速向高新技术产业转型。1998年，深圳出台《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，为高新技术企业成长提供制度支撑。1999年，深圳举办中国国际高新技术成果交易会（高交会），推动形成“政策引导—成果对接—资本进入—产业落地”的联动链条。此后，深圳围绕不同阶段的产业重点持续迭代政策工具与组织方式，推动创新活动在“研发—展示—转化—放量”的循环中累积升级，有力支撑了新产业持续培育与新优势不断生成，为优化创新生态提供了清晰的实践依据。
以产业集群的韧性，夯实“高新技术企业之都”底盘
深圳的高新技术企业集群，是其产业结构优化与新质生产力培育的核心载体，构成了城市在“十五五”时期实现更高质量发展的关键底盘支撑。
一是高新技术企业规模持续领先，集聚度形成强劲带动效应。2024年，深圳国家高新技术企业已突破2.5万家，呈现出高密度集聚特征。同期，全国高新技术企业总量约46.5万家；广东省高新技术企业存量超7.7万家。深圳高企数量占据全省三分之一左右的份额，这一规模优势使其在广东创新资源配置中处于核心支点位置，对全省创新要素向高端环节集聚具备强劲的牵引能力。
二是新兴产业支撑结构优化，成为经济增长的“主动力”。2024年深圳战略性新兴产业增加值占GDP比重达到42.3%；高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到58.2%。这表明，深圳经济增长动能主要来自新兴产业与高技术制造业的扩张与迭代。产业底盘的高端化特征已确立，为“高新技术企业之都”提供了稳定且可持续的产业承载和增长支撑。
三是“专精特新”梯队与知识产权共同夯实微观基础。知识产权方面，2024年深圳发明专利授权量为74675件、PCT国际专利申请量为16347件，原创供给能力持续领先。企业梯队方面，目前，深圳国家级专精特新“小巨人”企业逾1300家、专精特新中小企业约1.1万家、创新型中小企业约2.1万家。这一多层次的梯度结构，使深圳具备了“以龙头企业牵引、以‘小巨人’攻坚、以专精特新配套”的产业组织基础。这种体系化的支撑，为后续的“补链强链”和“融通发展”提供了可持续的企业群体保障。
以服务全局的站位，扛起先行先试历史责任
建设“高新技术企业之都”，不只是城市竞争力工程，更是深圳在新发展阶段强化核心功能、服务国家战略与全省大局的重要抓手。
一是对标国家部署，明确服务科技自立自强的深圳定位。中央和广东省的“十五五”规划建议，均把高水平科技自立自强与发展新质生产力摆在突出位置。作为粤港澳大湾区中心城市和核心引擎之一，深圳建设高新技术企业之都，本质上是在更高坐标上提升城市创新供给能力和产业组织能力，率先形成一批可复制可推广的制度化经验，为国家科技强国战略提供支撑，为大湾区国际科技创新中心建设发挥关键带动作用。
二是突出主攻方向，把关键核心技术攻关作为能力跃升的核心任务。面对国际科技竞争加剧与产业链供应链重构加速，关键核心技术自主可控已成为关系产业安全与发展韧性的战略命题。深圳要把提升关键环节自主供给能力作为建设高新技术企业之都的主攻点，坚持产业需求牵引，强化企业在技术攻关组织、工程化验证和规模化应用中的主体作用，推动“研发—中试—量产—市场”全链条贯通，加快在若干关键领域形成可持续、可放大的竞争优势。
三是扛起先行责任，把“走在前列”要求落到可评估的目标体系。高新技术企业之都的建设，应更多体现为可检验、可对标的目标体系：创新资源配置效率持续提升、战略性新兴产业竞争力稳步跃升、科技金融与人才供给对创新链的匹配度明显增强、重大平台的辐射带动能力不断提高。通过把目标压实到指标、把指标落实到项目与机制，形成省域创新体制的极核带动效应和更强辐射能力，更好支撑广东走在前、作示范、挑大梁。
深圳建设“高新技术企业之都”，不是一次简单的规模增长，而是新征程上城市使命、产业升级与国家战略的系统性交汇。这是对深圳过去四十余年创新基因的充分肯定，更是对未来先行示范作用的时代性要求。面向“十五五”，深圳必须以制度创新的勇气、产业集群的韧性和服务全局的站位，持续深化以企业为核心的创新生态，以融通发展机制激发全要素潜能，将这一目标转化为支撑国家高水平科技自立自强的城市承载力。（作者龚晓峰系深圳大学中国经济特区研究中心特聘教授、粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长，覃耀萱系深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院博士后）