■ 李思颖
在全球科技竞争日益激烈、人才争夺不断加剧的背景下，高等教育作为国家创新体系的重要组成部分，其战略引领作用愈发凸显。中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）明确指出，高等教育要发挥战略引领作用，为高水平科技自立自强和人才自主培养提供坚实支撑。本文结合《纲要》精神，立足全球高教改革前沿，系统阐述高等教育在新时代充分发挥战略引领作用的核心路径与全球实践。
体系重构：夯实高等教育引领发展的制度根基
《纲要》作为首个聚焦教育强国的国家级战略规划，赋予高等教育前所未有的战略使命，不仅明确了其政治、人民和战略三大基本属性，更强调要全面建成教育强国。这一战略定位要求高等教育必须从全局高度重新审视自身功能与价值，深度融入国家创新体系，成为驱动经济社会发展的重要引擎。
首先，推行分类发展，优化高等教育结构体系。依据《纲要》的精神，应按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，建立分类管理与评价体系，推动形成百花齐放、各具特色的高等教育新格局。特别是研究型大学要承担知识生产的核心职责，聚焦世界科技前沿和国家重大战略需求，致力于基础研究与原始创新。以英国“ResearchPlus”联盟为例，该联盟由十所顶尖研究型大学组建，通过战略协同，破解同类院校定位模糊的困境，显著增强了研究型大学对国家创新体系的支撑作用。而应用型高校则应立足行业与区域发展，专注技术转化与产业服务，实现知识与实践的有效对接。
其次，深化交叉融合，创新学科专业建设机制。习近平总书记强调，要优化基础学科建设布局，支持重点学科、新兴学科、冷门学科和薄弱学科发展，推动学科交叉融合和跨学科研究，构筑全面均衡发展的高质量学科体系。这要求高校以国家战略为导向，超越传统学科布局的均衡化思维。例如，英国推行“战略优先基金”定向支持模式，实现了国家重大科技任务与学科建设直接挂钩。高校还应主动打破传统学科壁垒，构建融合性课程群，推进多学科知识交叉重组，优化课程质量，培养学生整合知识、应对复杂挑战的创新能力。
第三，构建治理体系，提升现代大学治理能力。应完善高校内部治理结构，构建多元协同的决策体系。高校应以大学章程为根本遵循，明确内部权责边界，探索吸纳产业界与社会人士参与决策的多元机制。例如，美国公立大学系统普遍建立了由社会各界精英组成的董事会制度，确保大学发展战略与区域发展紧密联动，推动治理体系现代化；加拿大不列颠哥伦比亚大学则设立“社区参与办公室”，构建校地协同发展长效机制。这种多元共治的模式，有助于形成高等教育发展的合力，促进教育生态系统的全面升级。
科研创新：强化高等教育突破引领的核心功能
科技创新是高等教育战略引领作用最直接的体现。《纲要》强调要“培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强”。高校作为原始创新的主战场，必须推动科研范式变革，组织战略力量，在解决国家重大科技难题中彰显其不可替代的价值。
首先，聚焦国家战略使命，实施有组织科研。有组织科研已成为全球大国强化战略科技力量的关键制度安排，旨在通过资源整合与机制协同，破解传统分散式科研在应对复杂重大科学问题与关键技术挑战时的效率瓶颈。瑞士苏黎世联邦理工学院聚焦数据科学和人工智能、健康和医药、材料和制造等战略领域，设立有针对性的跨学科研究中心，构建系统性创新网络，有效提升了在关键领域的系统性创新能力。日本“超智能社会”计划则推动校企共建研发平台，打通从基础研究到产业化的路径，显著缩减技术转化周期。
其次，构建协同创新网络，畅通成果转化路径。跨界合作网络是攻克重大前沿问题的重要机制，其核心价值在于打破国家实验室、学界、产业界的组织边界，通过资源共享、优势互补与协同攻关，破解单一主体在技术集成、成果转化等环节的能力局限，为系统性创新提供支撑。美国研究型大学是该机制的典型践行者，着力构建连接国家实验室、学界、产业界的多元生态，形成跨越组织边界的科研成果转化区域、公共服务区域与科研合作区域。我国应充分借鉴国际经验，推动建设集基础研究、技术攻关与成果转化于一体的协同创新平台，促进创新链、产业链、人才链有机衔接。
第三，改革科研评价机制，营造潜心治学环境。高校科研往往具有任务复杂度高、周期长等特点，亟需建立从简单的绩效导向转向质量与贡献导向，以多元维度衡量科研价值的评价体系。例如，英国研究型大学系统变革了科研资助评价体系，侧重科研文化、社会影响力和实施成效；其医学研究理事会推出“科研文化成熟度评价模型”，旨在通过加强对科研组织的激励，构建有助于战略科技人才成长发展的学术环境。
开放合作：构建高等教育协同共进的发展格局
《纲要》明确要求完善“产教融合、校企协同国际合作机制”，并“扩大国际学术交流和教育科研合作”，支持高水平研究型大学发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置、主持重大国际科研项目，高质量推进国际产学研合作。这标志着高等教育必须走向开放协同，在全球坐标中拓展影响力与贡献力。
首先，深化国际合作，构建全球教育共同体。国际化合作是提升高等教育国际影响力的重要举措。当前，全球高等教育国际化合作正从浅层交流迈向深度协同与制度创新。部分国家及地区通过构建系统性合作框架、完善长效机制，实现从零散合作向可持续互利合作的跨越，促使高等教育国际合作提质增效。例如，欧盟“欧洲大学倡议”通过跨国高校联盟、共享课程、互认学分、联合学位等方式，打破了欧洲各国高等教育的地域与制度壁垒，重塑欧洲高等教育一体化新格局。此类全面合作框架以制度为基础，有效促进知识、人才、技术的跨境流动，强化合作的可持续性和双向互利性。
其次，创新协同机制，畅通校地校企合作渠道。校内外协同机制是高等教育开放合作的重要支撑，旨在通过校内资源整合与校外网络搭建，打破学科壁垒与校际边界，为合作畅通渠道、提升效能。法国与新加坡的研究型大学在此方面形成了典型实践。法国研究型大学通过构建校内跨学科机构、完善校外多学科合作网络，有效畅通外部合作渠道。以巴黎政治大学为例，该校设立的3个交叉学科科研机构不仅推动了校内跨学科合作，也与外部机构形成分布式合作网络，通过链接政府智库、国际组织与企业研发中心等，既能够强化校内跨学科成果的社会转化，又通过外部合作反哺校内研究方向优化，形成校内协同、校外联动的闭环。
第三，拓展终身教育，服务全民学习型社会。通过高校联动社会主体，为不同群体提供泛在可及的学习机会，让高等教育真正融入社会发展与个体终身成长，进而提升教育公平性、服务终身学习型社会建设。例如，芬兰赫尔辛基大学与科技公司联合开发“人工智能元素”在线课程，通过免费开放和模块化设计，适配社会不同群体的学习需求，帮助不同年龄和背景的群体理解人工智能的原理与应用。这种开放式教育模式，有效对接社会需要，让终身教育更精准地服务社会人才培养需求。
综上所述，高等教育要真正发挥战略引领作用，必须坚持以服务国家战略为导向，以提升人才自主培养质量为核心，以深化科技创新为突破点，构建与经济社会发展同频共振的高质量教育体系。通过体系重构、科研创新、开放合作三大路径的协同推进，更精准地对接教育强国建设需求，为中国式现代化建设注入强劲动力。
（作者单位为南方科技大学组织统战部）