■ 杨宜勇
作为中国改革开放的窗口和试验田，深圳肩负着为全国探索发展新路径、积累新鲜经验的重要使命。在“十五五”规划编制中，深圳应继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，充分发挥先行示范作用，勇当改革开放排头兵，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标贡献深圳力量。
坚持科学决策、民主决策、依法决策，夯实规划编制的坚实基础
规划的科学性、民主性和合法性是确保规划有效实施的关键。深圳需在“十五五”规划编制过程中，进一步强化科学决策、民主决策、依法决策的理念，确保规划符合实际、顺应民意、于法有据。规划编制人员要深入基层一线，深入社区、企业、园区等，与群众、企业家、基层干部进行面对面交流，全面了解深圳经济社会发展的真实情况、存在的突出问题和未来的发展需求。通过实地调研，掌握第一手资料，避免拍脑袋决策和闭门造车现象。针对规划中的重大问题、重点项目，要组织国内外顶尖的专家学者、专业机构进行深入论证，运用大数据、人工智能等先进技术手段进行预测分析，确保规划的科学性和可行性。要建立科学的评估机制，对规划实施情况进行跟踪评估，及时调整优化规划内容。通过多种方式，如召开座谈会、听证会、网络征求意见活动等，广泛征求市民群众、社会各界的意见建议，充分听取不同群体的声音，特别是关注弱势群体的利益诉求。建立意见反馈机制，及时回应社会关切，使规划编制过程成为集思广益、凝聚共识的过程。加大规划信息公开力度，除涉密内容外，规划编制过程和结果要向社会公开，接受社会监督，提高规划编制的透明度和公信力。注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，加强各领域、各部门之间的沟通协调，避免政策冲突和资源浪费。统筹考虑经济发展、社会治理、生态环境、文化建设等各个方面，进行系统谋划，形成推动发展的合力。建立健全规划实施机制，明确责任分工，加强督促检查，确保规划目标任务落到实处。建立考核评估机制，将规划实施情况纳入各级政府和部门的绩效考核体系，推动规划有效实施。
强化创新驱动，提升核心竞争力
创新是深圳的灵魂，是深圳发展的动力源泉。在“十五五”时期，深圳需继续强化创新驱动，不断提升核心竞争力，努力建设具有全球影响力的科技创新中心。要建设一批世界一流的国家实验室、重大科技基础设施和高端研发机构，加大对基础研究的支持力度，重点支持信息、生命、材料等前沿领域的科学研究。积极争取国家重大科技项目落户深圳，吸引全球顶尖科研团队来深开展科研工作。优化科研资源配置，提高科研资金使用效率，建立科学的科研评价机制，激发科研人员的创新活力。鼓励企业加大研发投入，设立企业研发中心，推动企业成为技术创新的主体。加强技术转移机构建设，建立科技成果转化平台，促进科技成果与产业需求的有效对接。鼓励高校和科研机构与企业开展合作，共建研发机构、联合开展技术攻关，推动科技成果快速转化为现实生产力。完善科技成果转化机制，建立健全科技成果评估、定价、交易等制度，保障科研人员的合法权益，激发科研人员的转化热情。加大对科技成果转化的金融支持力度，引导社会资本参与科技成果转化。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权行为，营造尊重知识、崇尚创新的良好氛围。加强知识产权运用，推动知识产权与金融、产业深度融合，提高知识产权的经济价值。创新科技金融产品和服务，拓宽科技企业融资渠道，支持科技企业快速发展。建立科技金融服务体系，为科技企业提供全方位的金融服务。加强科普教育，提高公众的科学素养，培育创新文化。鼓励创新创业，宽容失败，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
实施人才强市战略，打造全球人才高地
人才是第一资源，是深圳创新发展的关键。在“十五五”时期，深圳需深入实施人才强市战略，打造全球人才高地，为深圳发展提供强有力的人才支撑。要完善人才引进、培养、使用、评价、激励等机制，为人才提供良好的发展环境和广阔的发展空间。实施更加开放的人才引进政策，吸引海内外优秀人才来深创新创业。加大人才培养力度，培养一批具有国际视野和创新能力的领军人才和青年科技人才。提升人才服务水平，为人才提供全方位、个性化的服务，解决人才在生活、工作等方面的后顾之忧。建立人才服务专员制度，为高层次人才提供一对一服务。加强与国际知名高校和科研机构的合作与交流，建立联合实验室、研究中心等国际化人才载体，吸引更多海外高层次人才来深创新创业。支持企业走出去，在全球范围内布局研发中心，吸引海外人才。举办国际人才交流活动，搭建国际人才交流合作平台，促进海内外人才交流与合作。积极参与国际人才竞争，在全球范围内争夺优秀人才。
推动区域协同发展，构建开放合作新格局
深圳的发展离不开区域合作。在“十五五”时期，深圳需积极推动区域协同发展，构建开放合作新格局，实现互利共赢。要加强与港澳地区的合作，推动规则衔接、机制对接，促进要素高效流动和资源优化配置，提升大湾区的整体竞争力。深化金融、贸易、航运等领域的合作，共同打造国际金融、贸易、航运中心。加强与大湾区内其他城市的科技合作，共同建设国际科技创新中心。推动重大科技基础设施共建共享，促进创新要素自由流动，实现创新链产业链深度融合。加强与东莞、惠州、河源等周边城市的合作，推动深莞惠经济圈（3+2）、深圳都市圈建设，实现基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享。积极服务国家重大战略，加强与长三角、京津冀等地区的合作，实现优势互补、协同发展，共同推动国家重大战略的实施。
深化改革开放，营造一流营商环境
改革开放是深圳的根和魂。在“十五五”时期，深圳需继续深化改革开放，营造一流营商环境，激发市场活力和社会创造力。要以经济体制改革为牵引，推动各领域改革取得新突破，进一步解放和发展社会生产力。深化国有企业改革，推动国有企业做强做优做大。支持民营企业发展，激发民营企业创新活力。推进要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动，提高要素配置效率。加强与世界各国的经贸合作，积极参与国际经贸规则制定，提升开放型经济水平。推动贸易创新发展，培育贸易新业态新模式，建设国际贸易强市。打造国际化、法治化、便利化的营商环境，对标国际一流标准，持续优化政务服务，降低企业运营成本，提升城市竞争力和吸引力。
聚焦高质量发展，构建现代化产业体系
高质量发展是深圳的根本出路。在“十五五”时期，深圳需聚焦高质量发展，构建现代化产业体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要立足自身特点和优势，集中资源力量支持重点产业、重点产品、重点集群、重点企业加快乃至超常规发展，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。重点发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业和未来产业，培育新的经济增长点。推动产业融合发展，促进制造业与服务业、互联网与实体经济深度融合，催生新产业、新业态、新模式。加快传统产业的数字化、智能化改造，推动传统产业转型升级，提升传统产业的生产效率和产品质量。推动制造业服务化延伸，促进制造业向价值链高端攀升。培育壮大新兴产业，重点发展数字经济、绿色经济、生物经济等新兴产业，打造新的经济增长引擎。推动产业集聚发展，建设一批具有国际竞争力的先进制造业集群。
加强党的全面领导，提供坚强保障
党的领导是实现“十五五”规划目标任务的根本保证。在“十五五”时期，深圳需加强党的全面领导，为规划实施提供坚强保障。要保持锐意进取、真抓实干的精神状态，以钉钉子精神抓好各项工作落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦重点难点问题，精准施策，务求实效。加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。加强社会治理创新，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平，建设智慧城市。加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，为经济社会发展提供良好的社会环境。
相信通过以上七个方面的努力，深圳一定能够在“十五五”时期取得更大的发展成就，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
（作者为中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长）