本报记者杨雅丽通讯员张思燕李洋
为破解县域投融资领域信用根基弱、融资渠道窄、专业能力缺等难题，近年来，廉江市锚定“打造跨越式高质量发展先行市”目标，以“百千万工程”为总抓手，通过深化国资国企改革、创新投融资模式、构建协同机制、筑牢风险底线，成功推动广东九洲江国控投资发展集团有限公司非公开发行2.7亿元公司债券，融资成本较传统渠道节约15%，成为湛江市首例县域投融资体制改革成功案例，为全市县域经济高质量发展探索出可复制、可推广的实践路径。
国资整合强主体
夯实融资“硬支撑”
廉江市以机构改革为契机，聚焦九洲江国投集团资产分散、主业不突出等痛点，通过系统性整合让国企焕发新生。
2023年，九洲江国投集团完成市场化改革，组建党支部，搭建管理架构，规范“三重一大”决策流程，强化内部监督与风险防控；薪酬考核打破“铁饭碗”“大锅饭”，以经营成果为导向，同时通过市场化招聘吸纳专业人才，优化团队结构，企业治理和风险防控能力显著提升，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。
按照“主业清晰、资产优质、现金流稳定”原则，廉江通过政府划拨、股权整合等多种方式，将市食品有限公司等4家国企以及水域滩涂15年经营权、公共智能充电桩有偿使用权等优质资源，集中注入九洲江国投集团，新增经营性资产估值超20亿元。明确企业核心平台定位，形成“投资-建设-运营”一体化业务链条，经营范围涵盖基础设施建设、新能源投资、文创旅游等七大板块，对外投资19家企业，控制65家企业，多元化经营格局初步成形。
一直以来，廉江将提升主体信用评级作为核心战略，指导九洲江国投集团保持良好信用记录，历年到期贷款偿付率和利息偿付率均达100%，无任何不良信用记录。通过资源整合与业务优化，企业于2025年1月成功获评AA级主体信用等级，成为廉江市首个具备市场化融资能力的核心国资平台，为后续债券发行奠定关键基础。
模式创新破瓶颈
打通直接融资“主通道”
近年来，廉江市精准把握资本市场政策导向，将非公开发行公司债券作为突破口，破解县域国企直接融资难题。
结合廉江发展需求和九洲江国投集团业务实际，确定发行公司债券并由国投证券承销，募集资金主要用于置换高息非标债务、对子公司出资及补充流动资金。这既优化了企业债务结构，降低财务费用，又提升了资本运作水平，实现“降本增效”的核心目标，与“百千万工程”资金需求高度契合。
还成立金融专班，定期召开协调会议，梳理项目清单，及时解决债券发行过程中的各类堵点问题。针对材料编制、审批申报等专业环节，引入第三方专业机构提供全程服务，突出“政策契合度、收益稳定性、风险可控性”三大核心，确保申报材料一次性通过审核，大幅缩短发行周期。
此外，九洲江国投集团与广东粤财融资担保集团建立深度合作，由其九洲江国投集团公司债券发行提供担保增信。评级提升与担保增信“双管齐下”，增强债券的市场认可度，不仅提高了发行成功率，更有效降低了融资成本。今年12月4日，九洲江国投集团面向专业投资者非公开发行公司债券2.7亿元，票面利率仅2.7%，全场倍数达2.33倍，12月11日起在深交所正式转让（债券代码“134679”，简称“25九洲江01”），成为湛江市首家面向专业投资者非公开发行公司债券的县域国企。
协同联动聚合力
激活县域发展“金融活水”
为打破部门壁垒与行业界限，廉江市构建“政府引导、国企主导、金融支撑、专业赋能”的协同机制，让金融资源持续流向县镇村一线。
廉江市政府主动牵线搭桥，推动九洲江国投集团与农业发展银行等金融机构建立战略合作关系，通过银企对接会等形式，精准匹配融资需求与金融资源，形成“政府搭台、银企唱戏”的良好格局。还加大信贷投放，与债券融资形成互补，构建多元化融资体系。
出台系列配套政策，为投融资改革保驾护航。金融监管部门引导金融机构优化服务，发改部门主动对接上级政策保障融资需求，财政部门统筹落实降费奖补和代偿补偿政策，国资公司建立定期评估机制，将融资成本控制、资金使用效益等指标纳入国企负责人绩效考核，充分激发国企改革创新动力。
同时探索“财政资金+银行贷款”联动模式，制定实施财政“补改投”资金使用方案，将1亿元省级财政专项资金注入九洲江国投集团作为资本金，以此作为支点去撬动金融机构融资，推动石岭镇沙塘工业区地块改造等新型城镇化项目快速落地，为“百千万工程”重点项目建设提供有力支撑。
风险防控筑底线
护航改革“行稳致远”
一直以来，廉江始终坚持“风险可控”原则，建立全流程风险防控体系，明确债券募集资金专款专用，建立严格资金管理流程，设立资金监管账户，实行“按进度拨款、全过程监控”机制，动态优化债务偿还计划，确保资金使用效益最大化，把每一分钱用在刀刃上。
另外，建立以资产负债率、流动比率等为核心指标的动态监控体系，设定科学预警阈值，定期开展风险评估，做到早发现、早处置。梳理分类公益性与经营性债务，推进非标转标、债务置换重组，降低高息非标债务占比，逐步化解存量债务风险，持续优化债务结构。
廉江严格遵循“量入为出、风险可控”原则，新增融资重点投向收益能覆盖偿债成本的经营性项目和关键公益性项目。强化“借、用、管、还”闭环管理，严格项目融资论证流程，确保融资规模、成本、期限与项目现金流精准匹配，保障融资与收益平衡，实现投融资可持续发展。
作为湛江首例县域投融资体制改革成功实践，廉江通过制度、模式、协同创新，有效破解了县域融资难题，为“百千万工程”注入金融动能。据统计，2023年以来，廉江已招引项目180个，协议投资额503.63亿元，其中亿元以上项目79个，投融资改革的红利正持续转化为县域高质量发展的强大动力。