推动沿海城市绿色联动 擦亮广东高质量发展底色

　　当前，广东绿色发展已跨越初期的路径探索和试错阶段，进入政策与实践深度融合、产业模式快速成型的新阶段。在2月5日广东全省高质量发展大会上，广东省委书记黄坤明进一步提出“现代化产业体系必须具备绿色化特征”。推动沿海城市绿色联动转型，厚植广东高质量发展的绿色底色，既能顺应当今现代化产业变革趋势，也将助推粤港澳大湾区加快建设成为世界级零碳城市群，向国际级一流绿色湾区迈进。

　　加快区域间绿色联动、协同创新。环境治理与经济发展，必须坚守绿色底色，通过跨区域资源整合、技术共享和政策联动，实现技术领先区域带动周边地区创新，以及不同区域根据自身发展需求形成差异化技术合作网络。首先，珠三角地区应根据珠江口东西两岸的产业发展水平与结构差异，推动广州、深圳发挥绿色技术创新和金融资源集聚优势，大力研发绿色未来产业核心技术，并依托佛山、江门等制造业大市提供相应的成果转化支持，通过产业链跨区域延伸，充分利用粤东西地区的依托港口资源与市场腹地，形成“绿色技术研发-成果转化-产业应用”的协同链条。其次，在有序推动珠三角产业向粤东西地区，尤其是湛江、茂名、汕尾和汕头稳妥转移的同时，将新能源战略纳入珠三角城市群的经济社会发展战略中统筹部署，制定城市的阶段性新能源开发战略规划，并与新型城镇化战略、“百千万工程”战略、产业转型战略等进行统一规划，建立城市间新能源政策、市场、监管、保障等协同互动机制。随后，粤东西地区围绕龙头企业打造新能源产业链和生态圈，培育一批绿色工厂、绿色供应链，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设，既能有效加快新能源科技成果产业化，又能加快新能源开发与使用中的关键性技术难题破解，进一步降低新能源开发与使用成本。

　　促进传统产业与新兴产业有序融合，加快产业发展绿色升级。发展传统领域的新质生产力，可不断突破模糊传统产业边界，形成跨领域融合的新兴业态，最终实现向战略性新兴产业和未来产业的跃迁。2023年，广东省数字经济规模已达6.9万亿元，其中绿色数字产业占比预计超过10%。一方面，应扩大广东制造业数字化转型“链式改造”的推广范围，推进数字技术对传统产业的制造过程节能感知、产品生命周期管理优化、碳足迹跟踪分析与评估、能源管理与排放监测以及供应链资源回收等方面渗透，以绿数融合不断提升传统绿色产业的效率和可持续性。另一方面，应鼓励人工智能、物联网、云计算、区块链、大数据等新一代信息技术在工业领域的深度应用以及粤东西地区的扩散应用，积极推动汕头、茂名和湛江等粤东西地区产业大市争取国家级中心企业数字化转型城市试点，持续提升广东沿海制造业产业群的绿色生产协同水平。

　　推动绿色国土空间格局构建进程。构建绿色国土空间格局要以生态优先、绿色发展为导向，统筹国土空间开发保护与生态修复，构建生产、生活、生态空间协调发展，最终实现“生态安全底基稳固-资源高效利用-区域协调发展”的国土空间治理范式。首先，要不断完善绿色发展指标体系的评估方法，定期开展国土空间“双碳”绩效评估，分析绿色低碳发展成效和目标差距，有序引导各个城市减排达峰。基于珠三角、粤东西、城市和社区等不同空间尺度的碳排放和碳汇要素，将能源、建筑、交通、废弃物、绿地等不同领域进行整合，形成碳中和评估模型，将低碳发展、适应气候变化纳入国土空间规划和发展规划体系，指导城市发展绿色低碳转型。其次，要积极构建基于低碳导向的国土空间组织体系，更新国土空间治理模式，推进绿色低碳城市、韧性城市、海绵城市建设，加强生态城市修复，促进城市更新绿色化、低碳化发展，全面推行高标准绿色建筑和节能建筑。然后，要不断优化区域碳汇布局，从碳中和视角重新识别广东沿海生态安全格局，继续推进大规模国土绿化，推动生物多样性保护与山水林田湖草沙系统治理，构建气候友好型城市生态系统。

　　提升绿色发展的跨域协同碳治理的政策指引。广东各城市在碳交易、技术扩散与环境规制等方面管理各有不同，应因地制宜实施“政府监管+市场调节+社会参与”多元治理。首先，加快启动广东省碳排放管理试行办法修订工作，进一步推动形成跨区域的碳补偿机制，加快实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”制度。充分发挥深圳、广州碳排放交易所的平台功能，构建以市场为导向的减排机制，有效健全碳交易制度和资源减排交易制度。依托绿色金融改革创新试验区，建立完善珠三角绿色金融合作工作机制，积极调用广深两地的产业金融资源，探索建设国际绿色金融合作平台，打造区域绿色金融中心。其次，发挥广东省排放源类型丰富、碳封存手段多样、高端装备制造业发达的优势，高水平打造碳捕集技术测试平台和孵化平台，构建碳利用、碳封存技术试验场景，积极引进全球先进CCUS技术到广东测试、改进和示范。先行先试、防范风险，积极鼓励大型排放源开展CCUS预留设计，利用石化、化工、钢铁行业高浓度排放源率先开展多类型碳捕集、碳利用技术示范，在减排成本、减排效果持平的情况下，优先开展碳利用，加快构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。然后，统筹沿海城市海洋碳汇价格的上下限，防范碳价风险。碳价区间中的价格上限决定了履约成本的上限，无论配额基准多么严格，一旦有了价格上限，配额成本（排放每吨CO的成本）就将保持在或低于这个水平，消除了价格飙升带来的经济震荡风险，是实现碳价稳定和防止价格意外波动的最简单、最直接的方法，持续深化广东碳普惠制。

　　（作者系中共湛江市委党校科研管理科副主任、副教授）