城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会提出，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。湛江贯彻落实党的二十届三中全会精神，就要加强城乡规划引领，深入实施“百千万工程”，推进强县促镇带村，健全社会治理体系，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进共同富裕。
一、因地制宜做好顶层设计，全面提高城乡规划融合水平
一是加强城乡规划引领。按照城乡一体的理念统筹推进城乡规划、建设和管理，加快补齐城乡融合发展中的短板弱项。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承弘扬的客观需要，编制多规合一的实用性城乡融合发展规划。注重预留农村集体经济、特色产业发展空间，解决乡村建房随意、私自延展宅基地、压占公共街巷、压占道路等问题。特别是对于农村基础设施建设，要加大公共财政投入力度，鼓励民间资本投入，逐步建立城乡深度融合、普惠共享的基础设施和公共服务体系。
二是彰显乡村特色风貌。在城乡规划编制过程中，要以满足农村居民基本现代化生活条件为导向，根据不同乡镇、街道、乡村、社区的自然地理、人文历史、资源禀赋、发展现状等现实条件，统筹布局基础设施和公共服务设施，将基础设施建设与田园风光、乡情乡愁融为一体，避免出现“千村一面”的状况，也不能单纯把乡村建设成为只符合城市居民、外地游客旅游需求的“网红打卡点”，更不是重复建设城市化的生活场景，而要加强城乡整体性保护规划，构建宜居宜业和美乡村，彰显雷州半岛乡村特色风貌，形成高质量一体化的城乡居民与自然、社会和谐共生的景观格局。
二、深入实施“百千万工程”，全面提高城乡建设融合水平
一是发挥县域联城带乡作用。县城是城乡融合发展的关键支撑，是发展县域经济的重要载体。针对湛江县域经济普遍存在的规模小、配套支撑不足、创新能力不强等问题，进一步做大做强廉江市小家电产业集群、吴川市羽绒产业集群、遂溪县健康生态食品产业集群等富民产业，培育专精特新产业，转型升级传统优势产业，想方设法提供更多就业机会，更好满足农民就近到县城就业安家的需要。推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。强化县城在联接城市、服务乡村中的重要作用，增强县城对乡村的辐射带动能力，通过数字化手段促进县城优质资源向乡村拓展延伸。
二是推进农村“一二三产业”融合发展。重点建好首批典型镇（村）和特色镇（村），培育乡村新产业、新业态。具体来说，对于海洋资源丰富的乡村，推动海洋牧场、海洋种业、滨海旅游等产业发展；对于农产品主产区，结合首批湛品区域公用品牌推广活动，擦亮覃斗芒果、廉江红橙、廉江荔枝、遂溪番薯、徐闻菠萝、徐闻良姜、雷州黑山羊、湛江对虾、湛江金鲳鱼、湛江蚝品牌，做好“土特产”文章；加快建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，发展农海产品精深加工、预制菜产业和绿色食品工业，带动农海产品进城和工业品下乡；对于文旅资源较为富饶的乡村，实施文旅融合，将农业资源、生态资源与雷州文化、广州湾文化、广东南路革命文化资源相融合来发展乡村旅游，推动农村“一二三产业”融合发展。
三是加强乡村人才队伍建设。乡村人才短缺极大阻碍了湛江城乡融合发展。要进一步完善乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等相关配套政策，落实人才及家庭成员教育、医疗、养老等保障措施。利用“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等重要平台，实施新农人培训工程，培养高素质农民队伍。近期可重点加强对农机操作、农产品加工、乡村工匠、农业技术员、农产品食品检验员、农业职业经理人、农村电商等产业人才的培养和引进，为湛江城乡融合发展提供人才支撑和智力支持。
三、构建共建共治共享格局，全面提高城乡治理融合水平
一是健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结推广湛江“平安夜访”先进做法，走深走实新时代群众路线，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。
二是推进人居环境整治。针对湛江目前人居环境综合整治存在的薄弱环节，统筹开展“三清三拆”行动；做好“四小园”绿化美化工作；完善污水处理设施建设；加强农村公厕管护工作；推动农村生活垃圾分类站点建设并加大垃圾分类宣传引导等等。在整治过程中，不能简单引入第三方公司，而要发挥基层党组织引领带动作用，充分发动群众和村民参与其中，降低管护成本。对于与村民生活习惯严重背离、群众反映强烈的要求和标准，要及时调整优化，并适度允许农村保留传统种养结合的微循环生活方式，循序渐进地提高乡村居住的舒适度。
三是提高公共服务水平。县域要重点打造“15分钟便民生活圈”，建设规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施，将政务服务、亲子养老、公益便民等功能复合集成到党群服务中心。健全县乡村衔接的三级医疗、教育、养老、文体服务网络，因地制宜推进医疗卫生共同体、教育联合体建设，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，探索乡村社区化治理新模式，持续缩小城乡差距，促进城乡公共服务均等化和标准化。
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