本报记者林宇云
在广州市黄埔区，一座风景秀丽的小村庄坐落在中新广州知识城内。放眼望去，这里一派旖旎的田园风光，有着与繁忙城市截然不同的场景。这个美丽村庄就是国家3A级旅游景区迳下村，是广州市郊热门的网红打卡地之一。
为深入推进实施“百千万工程”，黄埔区以迳下村为试点启动全域土地综合整治，以“良田成片、产业集聚、村庄集中、生态优美”为目标，全面提升迳下片区空间规划，打造未来乡村示范项目，推动城乡融合高质量发展，建设科创引领、产业集聚、良田成片、生态绿美的20平方公里新质生产力创新谷，逐步建成宜居宜业宜游和美乡村典范。近日，湛江市党政代表团两次赴迳下村学习考察，为湛江推进全域土地综合整治工作“取经问道”。
迳下经验：土地整备唤醒乡村“沉睡”资源
就在四年前，迳下村还是一片无人问津的空心村，环境脏、道路乱、村民收入低。由于缺少产业支撑，村集体经济总量较小，2019年村集体收入仅为43.9万元，村里的年轻人纷纷外出打工，导致迳下村的发展每况愈下。
如今，迳下村及周边2000多亩的土地流转起来集约利用，打造特色优势农业、高新特色产业以及乡村旅游业。村集体经济逐年递增，2023年，迳下村集体收入约404万元，4年增长8倍多。
不知名的小山村是如何蝶变成远近闻名的“网红村”、广州市美丽乡村的？
密码一：耕地集中整治流转零散用地集中整备
黄埔从区级层面先行推进全域土地综合整治专项规划和实施方案编制，选取3街1镇试点开展全域整治项目实施，迳下村在统一规划设计范围之内。
以良田成片为根本，该区推动迳下村及其周边4037亩农用地整治提升工程，重点开展515亩高标准农田改造提升，对零散、凌乱地块进行优化整合，实现“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业新格局。同时，对该村及其周边2500亩农用地统一进行集中流转，产业平台公司运营，形成连片种植，提高耕地肥力，综合平均亩产产值达5000元，极大提高了村民收入。
联动周边农用地整治，盘活村庄闲置、低效建设用地和开展土地征收，迳下村探索出“小调整”撬动“大价值”的低效用地整备模式，释放出了1200亩连片产业发展空间，导入新质生产力产业，配套乡村特色公服设施，打造“科创田园”特色产业社区。
密码二：发挥区位优势注入复合新产业
迳下村背靠广州开发区工业强区，毗邻国家知识中心——中新广州知识城九龙湖核心区，周边已布局信息技术、科技创新以及等多个新质生产力园区，已集聚、吸引一批高端科创人才。
经过土地集中整备后，迳下村形成大量连片产业发展空间，重点建设20平方公里新质生产力创新谷，并引入颠覆性技术创新中心、黄埔创新学院等新质生产力产业，打造黄埔区乡村振兴科技企业的孵化器。
该村还充分利用3.5公顷集体经营性建设用地，配套建设了迳下院士谷、院士小镇、田园科创总部等科创服务设施，吸引了赵宇亮院士团队在内的一大批高层次科技人才进驻，辐射带动新质生产力向乡村延伸。
通过加强产业社区运营，吸引高端科创人才就近消费，推动村民就地就业，迳下村三年以来累计接待游客近百万，创造工作岗位700余个，集体经济“自我造血”能力得到极大提高。
密码三：引入新技术打造和美乡村新样板
在迳下村未来乡村新型建筑工业化示范项目现场，新型农房模块吊装施工作业，像造汽车一样造房子。从今年1月动工，几栋搭配智慧家居系统的乡村住宅已初具雏形，未来村民将住进266栋智能绿色新农房。
迳下村作为广东省首批“百千万工程”典型村，在推进未来乡村打造中，借鉴浙江杭州径山村整体风貌提升经验，实行村庄集中、统一规划、统一设计、整体更新，采用新型工业化建设新农房，推动村庄整体风貌统一。
迳下未来乡村项目的建筑基地面积约2.64公顷，重点对布局无序的房屋进行拆旧建新，试点装配式岭南风貌新农房建设。新型农宅设计上沿用了中国传统民居建筑标准化开间概念，按照自住、经营、租赁等使用方式提供了多种设计模式，全部采用新型工业化技术建造，并嵌入“集成家居”“全屋智能”和“光储直柔”等系统，让村民住上更标准、更智慧、更宜居的房子。
密码四：多方协同共建拓宽投融资新渠道
除了统筹各类财政资金，积极引入社会资金和村集体、农民自筹资金外，黄埔区还主动接洽农发行、国开行等政策性银行，通过举办全域整治项目推介与集中签约仪式，获得600亿元银行授信，形成资金蓄水池。其中，迳下村项目实施主体通过整合6大项目，构建“农田整治+生态建设+乡村振兴+产业导入”的项目包模式，撬动农发行6.1亿元政策性贷款。
借“他山之石”琢“湛江之玉”
开展全域土地综合整治是推进中国式现代化国土空间治理的实践创新，将有效解决“百千万工程”实施“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题，推进加快形成良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局。
记者从市自然资源局获悉，目前，我市共申报全域土地综合整治项目14个，均已完成全域整治实施方案编制，正对实施方案进行修改完善。
廉江市石岭镇全域土地综合整治试点是广东省首批国家级全域土地综合整治试点之一。该试点在取得一定成效的基础上，重点推进约1427亩（试点村1210亩）垦造水田项目和约160亩的生态农田连片项目。此外，我市还初步谋划了坡头区坡头镇耕地集中整治千亩方示范区、龙头镇美丽圩镇建设，廉江市九洲江等重点支流综合整治工程，遂溪县全域资源智能监测预警系统子项目等精品项目。
同时，市自然资源局正抓快制定《湛江市推进全域土地综合整治实施意见》，明确整治目标与重点任务，接下来将广泛征求各职能部门及县区的意见和建议，力求使实施意见更加符合我市实际，更具针对性和可操作性。
该局有关负责人表示，全域土地综合整治是新时期一项新的工作部署，目前我市部分县（市、区）对如何开展这项工作理解不足，存在叠加效应不强、融资渠道单一、工作机制不健全等问题，迳下村的蝶变之路无疑给湛江带来了新的启示。
启示一：打好“规划牌”，强化规划引领、系统谋划。应衔接国土空间规划体系，加快构建“市全域土地综合整治指引—县域全域土地综合整治专项规划—镇域全域土地综合整治实施方案”三级整治体系。聚焦村庄集中、产业集聚等空间格局优化，对14个全域土地综合整治项目实施方案更新完善，发挥项目叠加效应。同时，加快制定印发《湛江市推进全域土地综合整治实施意见》，起草《湛江市全域土地综合整治项目管理办法》等全域土地综合整治配套政策，以强化政策引领和支撑作用。
启示二：用好“土地牌”，推动土地整备、空间集中。下一步将全力推进耕地集中整治，有序实施“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中连片整治，逐步将全市560万亩永久基本农田全部建成高标准农田，促进农用地流转经营。同时，实施村庄内尚未建设土地就地利用、异地腾挪，腾挪拓展连片发展空间支撑园区平台建设及农业一二三产业融合发展。结合红树林保护营造，开展滨海自然岸线生态保护修复。结合雷州半岛百库千塘万池输水储水网络工程、雷州半岛灌区工程建设实施，推动水网绿化提升。
启示三：谋好“项目牌”，坚持项目为王、产业导入。坚持“项目为王”的核心理念，以精品项目为牵引，强化产业导入，形成产业集聚效应。一是做强壮大现代特色农业，加快推进27个现代农业产业园提质增效，加快建设遂溪、吴川预制菜产业园；市场化培育运营湛江生蚝、徐闻菠萝等优势特色农产品区域品牌，打造现代农业与食品产业集群。二是增创发展海洋产业，加快建设东海岛、流沙湾等现代化海洋牧场；推进“海塔一号”“湛江湾一号”等养殖平台和蓝水海洋渔业装备制造基地、国际水产城建设。三是大力发展滨海旅游产业，高水平打造金牛岛红树林绿美示范点，加快雷州、徐闻万亩级红树林示范区建设。完善邮轮运输、水上巴士等客运服务功能，打造民俗、红色、乡村、工业、海岛、森林等特色旅游精品路线。
启示四：塑好“文化牌”，传承乡村文化，培育岭南新样板。加强风貌协调管控，对历史村落、传统村落加强保护，推动传统民居院落、古驿道、革命遗址等物质文化遗产保护和利用，活化雷州地区特有的农耕文化。引入新技术，探索采用新型工业化技术建造村民住房，让村民住上富有雷州半岛特色的现代化新型房屋，提高建设效率，规范新建农房风貌，推动现代化岭南新乡村建设。
启示五：摆好“资金牌”，拓宽资金来源、实施主体。整合各条各线涉农资金、专项资金，合理使用全域土地综合整治引导资金，积极争取省级全域奖补资金和“补改投”资金支持。积极与国开行、农发行等政策性银行接洽，探索合作模式，争取更多的银行贷款支持。此外，还要引进有实力的国企、央企和社会资本参与，探索以城发集团等市属国企为平台主导项目实施。