2023年1月28日，广东省委、省政府召开全省高质量发展大会，围绕狠抓重点项目重大平台建设、坚持制造业当家、实施“百县千镇万村高质量发展工程”等主题，描绘了全省高质量发展蓝图。同年2月，广东省《政府工作报告》将“百县千镇万村高质量发展工程”列为一把手工程。这是广东加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。
广东“百县千镇万村高质量发展工程”的主战场在县域，目标是全面推进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴，把工业做大、把城乡做美、把农业做强，探索中国式现代化的广东实践路径。
区域发展不均衡
是广东县域高质量发展的突出短板
广东有57个县或县级市，县域占全省面积的71.7%，县域常住人口占全省的28%，2022年，县域GDP仅占全省的12.5%；中国百强区排行榜广东入围的17个区均在珠三角；统计数据显示，粤东西北地区居民人均可支配收入低于全国平均水平。县域经济是广东高质量发展的突出短板。
改革开放以来，我国高速工业化和城市化，资本、技术、产业、人才等核心资源要素，首先在珠三角地区的大城市和中心城市集聚，促成广东最发达的经济区域。在财富的马太效应和中心城市的虹吸效应作用下，距离珠三角地区和中心城市越远的县域，获得扩散与辐射的经济发展资源越来越少，导致县域产业不发达、经济规模小，政府财源不足，基础设施落后、公共服务水平低、营商环境参差不齐。县域招商难，招不进、留不住，是发展“短板”的体现。
都市圈式的“范围经济”
切实引领县域高质量发展
县域经济遵循区域经济发展的普遍规律，经济学理论阐明，区域经济有两种基本形态，一是规模经济（Economicsofscale），二是范围经济（Economicsofscope），这是工业化经济两种典型的增长方式，是社会经济活动的两大驱动力量。规模经济源于比较优势理论，是以增加投入、扩张规模为特征的外延性增长方式，以追求数量型增长为目标，强调向内部资源要效率、单打独斗的经济发展方式。范围经济强调竞争优势，是以投入要素的综合利用和产出机构间的协同效应为特征的增长方式，是追求质量型或效益型经济的运行方式，强调通过资源共享来实现成本的节约，是向外借用资源促进经济发展的方式。
范围经济导向的区域经济理论，解释了县域高质量发展中的“补短板”问题。打破以县域为单位的区域经济“桎梏”，突破县域行政边界，以都市圈或产业集群形态表现的“范围经济”模式为导向，能够促进县域高质量发展。以《湛茂都市圈发展规划》为例，以都市圈为单元的“范围经济”导向，解决了县域划地为牢、单打独斗模式不能解决的难题。一是共建一体高效的现代化基础设施体系，二是构建协作共赢的现代产业体系，三是构筑区域合作开放新格局，四是共保共治优美生态环境，五是共建共享优质公共服务，六是协同推进城乡融合发展。以徐闻县为例，湛茂都市圈发展规划支持徐闻县域发展内容达23项，多个项目或平台列入重点工程建设，为县域高质量发展带来强劲的促进作用。
范围经济导向引领
县域高质量发展的动力机制
从资源配置到产业协作、从公共服务共建共享到区域治理协同，都市圈为县域带来增量资源和内高效配置部资源，为投入要素综合利用和产出协同建立新的动力机制。资源共享为县域实现成本节约，缩小县域基础设施配套差距，提升县域的发展条件。都市圈的一体化发展和产业协作，更引领县域从单打独斗的恶性竞争，走向优势互补的协作共赢，有力促进县域经济向质量型或效益型发展。
范围经济导向区域发展有多种实现路径。都市圈式的范围经济，是“外力拉动”型的县域经济发展。县域行政区内可实行“内力推动”型的范围经济导向发展，佛山市顺德区、东莞市先后做了成功的探索。2010年，顺德区为了统筹发展资源，高效集约利用土地，取消10个镇街规划局，组建东部、北部、中南部三个“片区规划分局”，突破“镇域经济”的束缚，转向功能片区为单元的范围经济发展方式，有力促进产业转型和城市升级。2019年，顺德区列为“广东省高质量发展体制机制改革创新实验区”，推进村级工业园改造，整合碎片化使用的土地，打造现代产业发展新空间，也是遵循范围经济导向的区域发展理论和创新实践。
东莞市、镇两级的扁平化体制与县域类似，东莞积极谋划“世界工厂”向“智造之都”转型发展。2019年，东莞市突破镇、街行政区域边界，实施多个镇街连成一体的功能片区规划，将全市34个区、镇街规划为6个功能片区，以范围经济导向的区域发展引领，促进产业转型升级和城市品质提升，取得显著成效。
“百县千镇万村高质量发展工程”是广东解决区域发展深层次矛盾，推进中国式现代化的广东实践路径。创新实践离不开理论指导，从都市圈到功能片区规划，范围经济导向的区域发展理论应用，能够突破县域、镇域行政边界，统筹更大范围的片区发展，打破划地为牢、单打独斗、恶性竞争的区域经济桎梏，有效引领县域高质量发展。
(作者系广东省体制改革研究会专职副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院常务副院长)