编者按：
近日，湛江市哲学政治经济学学会在徐闻县举办“推动湛江‘百千万工程’高质量发展学术研讨会”，省市专家济济一堂，建言献策，不乏真知灼见，大会还印发了专题论文集，现选登专家的研究成果，以飨读者。
党的二十大报告强调，强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记在广东考察时强调，“推进中国式现代化必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”实现中国式现代化，要全面推进乡村振兴。县域经济是农村经济与城镇经济的集合体，是统筹经济社会发展，统筹城乡发展，统筹区域发展的重要平台，推动县域经济的高质量发展，必定能有效地推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实的基础。
发展县域经济
对乡村振兴的重要意义
一是做大经济总量，为乡村振兴提供财政支撑。二是增加农民收入，有效地巩固脱贫攻坚成果。三是推进农业现代化，为乡村振兴注入发展动力。四是完善基础设施建设，促进城乡融合发展。五是推动新型城镇化进程，促进建设和美乡村。
县域经济发展中
存在的主要问题
一是在发展中欠缺科学合理的规划引领，规划执行效果不够理想，很少能够“一套蓝图绘到底”。二是主导产业不突出，经济总量严重欠缺。三是乡村振兴的发展平台不足，导致发展乏力。四是乡镇的联城带村节点功能未能很好发挥，在推动城乡融合发展和推进乡村振兴方面，没能起到应有的作用。五是交通网络、市场网络和信息网络体系的构建滞后，教育、文化、医疗、卫生、体育、康养等公共服务设施配套建设不足，明显制约了城乡融合水平的提升和乡村振兴进程的推进。
推动县域经济
高质量发展的主要路径选择
（一）规划引领，科学布局，合理配置发展资源。一是要高度重视规划的作用，高标准、高质量地修编好县、镇、村的国土空间规划、总体规划、控制性详细规划和产业发展规划。二是要按因地制宜的原则，做到顺向优化、分类施策，科学布局好国土空间，实现县城、镇圩、乡村的国土空间规划全覆盖。三是要坚决维护规划的严肃性和权威性，增强规划的约束力，纠正擅自调整、违规许可、未批先建、监管薄弱等问题，围绕规划的执行实施严格的管理制度，坚持一张图绘到底。四是在合理配置资源方面要大胆改革创新。按宜大则大、宜小则小的原则，科学地确定发展片区规模和覆盖范围。如早年廉江市将河堤镇并入安铺镇，将新华镇、平坦镇并入良垌镇，实验证明是成功的。
（二）坚持特色，错位发展，着力打造支柱产业。一是明确支柱产业的发展定位。通过广泛深入调研和反复论证，确定当地最有特色可供持续发展的优势资源，全力打造自身独特优势的支柱产业。二是坚持差异化、错位发展的策略推动支柱产业的发展。要贯彻扬长避短的原则，做到有所为，有所不为，避免同质化竞争。要有“咬住青山不放松＂的韧劲，徐闻县菠萝生产成为当地的支柱产业，就是长期打造的结果。三是政府要出台相关的倾斜性扶持政策，鼓励和保障支柱产业的企业形成良性发展。四是创新引领，加快新旧动能的转换。要坚持以实体经济为本，千方百计将资源的优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。对于制造业基础较好的县域，要以科技创新为抓手，大力推进制造业当家，推动支柱产业规模化、集群化、高端化发展；对于农业基础较好的县域，要进一步强化农业优先发展，做大做强农业优势特色产业园，加快形成农业龙头企业牵引带动的产、供、销“接二连三”融合发展格局。
（三）内源外源，兼容并举，大力发展非公经济。一是要高度重视发展非公经济对于推动县域经济的作用，按党的二十大精神要求，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济的发展。二是要采取内外源并举的策略，积极推动非公经济的发展。所谓内源型发展，主要是利用本土的资金、技术和人才等生产要素实现增长。所谓外源型发展，是指经济增长的源头主要来自外部的发展模式。推动县域经济的高质量发展，就是要采用内外源并举的策略来大力推进。除了充分挖掘当地的土地、资金、技术、人才等资源，更要善于借助外力。如通过主动联络，积极争取，充分发挥在外乡贤的作用和借助对口帮扶城市、部门和企业的力量。三是继续优化县域非公经济发展的营商环境，进一步破解非公经济发展的难题。四是积极鼓励引导非公经济企业向工业园区、现代农业产业园和现代服务业园区聚集，发挥非公经济机制灵活的优势，推动县域一、二、三产业的发展。
（四）强化乡镇节点功能，推动城乡融合发展。一是强化乡镇的综合功能。要通过推进乡镇的体制改革，借鉴赋权强镇、“镇区合一”和撤并乡镇的成功改革经验，重点是改革乡镇的财政体制，学习江淅的做法，让乡镇拥有独立的财权。要强化乡镇的综合功能，努力打造便捷的生活圈，完善的服务圈和兴旺的商业圈。二是强化乡镇的引领功能。以建设全国经济强镇为目标，积极推动中心镇、特色镇、专业镇的建设，大力发展集体经济，强化乡镇的带动引领功能。三是强化乡镇的融合功能。通过拓展完善乡镇交通、市场、信息这“三大网络”的建设，强化乡镇的融合功能，推动城乡融合发展。四是要围绕着乡村振兴的组织、产业、人才、文化、生态这“五大振兴”任务，强化乡镇的服务功能。在党建引领、乡村治理、建好用好人才驿站、弘扬中华文化和开展革命传统教育、开展农村人居环境整治提升行动等方面发挥好乡镇联城带村的服务功能。
（五）优化环境，品牌招商，增强县域发展后劲。一是大力倡导环境招商，优化招商的硬环境、软环境和产业配套环境。努力改善县容县貌及产业园区等项目载体的配套基础设施。通过深化“放管服”改革，促进大数据平台建设，精简审批事项，简化审批程序，构建线上线下融合发展的一体化政务服务系统。从配套能力、要素保障、市场空间、物流条件等方面着手优化产业配套环境。倡导人人都是投资环境的观念，实现“招得进，留得住，发展好”的良性循环。二是积极实施顶层战略思维、合作共赢思维、人才为王思维和品牌招商策略。三是努力构建全方位招商的网络体系，聚集形成招商的强大推动力。通过招商思维、模式、方法、流程的创新，实现引资、引智、引技的目标。创新招商的方式，拓宽招商渠道，以产业链招商为主要抓手，积极开展多种形式招商。实行市场化招商，提高招商引资的成效。
（六）建立健全“三大平台”，助力推动乡村振兴。一是建立健全科技平台，完善农业科技成果转化机制，打通科技惠民的最后一公里，将成熟的技术尽快推广应用，促进产业发展，农民增收。要建立灵活的人才培养制度，打造一支有技术、爱农村、懂农业的复合型科技创新团队。持续开展科技特派员送科技下乡进村活动，为广大农民送去新知识、新技术、新品种、新材料。二是构建完善金融平台。要围绕着农产品加工、乡村休闲旅游等产业发展的特点，持续完善融资结算等金融服务，推动农村一、二、三产业融合发展。深入推进农村信用体系建设，提升农村支付服务水平。三是打造智慧型管理系统，构建数字化公共服务平台，赋能乡村振兴。积极推广农业大数据的应用。通过对农业数据的采集、分析和利用，优化农业生产决策，提高农作物的产量和品质。加大对数据产业的支持力度，提供政策、资金等方面的支持，引导数据产业向乡村聚集。
（作者系湛江市哲学政治经济学学会会长、国家级湛江经济技术开发区管委会原副主任）