近日，宝安区先后召开全区干部大会、学习贯彻党的二十届四中全会精神宣讲培训会，要求认真学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会精神，切实增强做好宣讲工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
12月29日，学习贯彻党的二十届四中全会精神市委宣讲团宣讲报告会、区委宣讲团宣讲报告会暨全区处级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式举行。会议指出，要全面系统深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话和全会精神，深刻认识本次全会的重大意义和深远影响，以全会《建议》擘画的蓝图为指引，把宝安“十五五”时期的工作谋划好、落实好，牢牢把握战略主动、发展主动。
作为全区干部培训的主渠道主阵地、思想引领的生力军，宝安区委党校聚焦党校主责主业，深刻领会全会精神，做到先学一步、学深一层，组织教职工认真研读、集中研讨、加强理论研究阐释，初步形成一批理论成果。现选登部分学习研讨内容以飨读者。
坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合 推动宝安经济高质量发展
●宝安区委党校副教授 池蕾
党的二十届四中全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一论断深刻揭示了新时代我国宏观调控逻辑的新变化，意味着发展思路从单一的物质资本积累转向人力资本与物质资本协同共进。作为改革开放前沿的宝安，凭借“投资于物”实现了从边陲农业县到制造业大区强区的华丽转身。面对全球产业链深度调整与国内消费升级的新挑战，我们需积极探索“投资于物”与“投资于人”深度融合的新路径，为宝安未来发展赢得先机。
一、以“投资于物”夯实产业升级根基，打造高端制造承载空间。
宝安应继续加大“投资于物”力度，聚焦半导体、生物医药等前沿领域，规划建设更多专业化、智能化产业园区，并同步完善交通、能源、通信等基础设施，致力于打造具有全球影响力的高端制造产业高地。
二、以“投资于人”激发创新创造活力，培育高素质人才队伍。
人才的汇聚为宝安产业升级与科技创新注入了强劲动力。宝安应继续深化“投资于人”，借助国家新增K签证等机遇，在全球范围内精准引进人工智能、新能源等未来产业紧缺人才；同时，深化产教融合，支持企业与院校共建实训基地，定制化培养高技能人才，构建梯次合理、素质优良的人才队伍，为产业持续发展提供智力支撑。
三、以“投资于物”与“投资于人”深度融合，催生城市发展新动能。
宝安在尖岗山片区打造的“园区+社区”模式，让人才实现“家门口就业、家门口生活”，形成了“以产聚人、以人兴产”的良性循环。未来，应结合城市更新、土地整备等工作，打造更多产城融合新片区，使物质资本投入与人力资本引进同频共振，为打造世界级先进制造业高地筑牢人才根基。
展望未来，宝安应持续深耕“投资于物”，打造高端产业空间；精准“投资于人”，培育高素质人才队伍；全力推动二者深度融合，催生城市发展新动能。如此，方能在“人口红利”消退后迎来“人才红利”，于高质量发展的赛道上赢得新的历史主动。
推动科技创新和产业创新深度融合
●宝安区委党校副教授 赵文强
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，并从“统筹国家战略科技力量建设”，“完善区域创新体系”，“加快重大科技成果高效转化应用”，“营造具有全球竞争力的开放创新生态”，“支持青年科技人才创新创业”，“强化企业科技创新主体地位”等方面进行指导部署，为宝安推动科技创新和产业创新深度融合，抢占科技竞争制高点、加快培育新质生产力指明了方向。
第一，科技创新和产业创新深度融合的基础是增加高质量科技供给。宝安可以从产业链条、标杆项目、数据驱动等方面协同发力。明确“强链、补链、建链”关键环节。二是集中资源打造一批标杆项目，力争在半导体材料、工业母机等重点领域形成示范。三是利用大数据监测区域创新能力与企业创新活跃度，为政策制定和科创服务提供科学依据。
第二，科技创新和产业创新深度融合的关键是强化企业科技创新主体地位。宝安的优势和强项是企业创新主体地位突出。可以从以下方面入手继续强化企业科技创新主体地位：支持龙头企业建立高水平研发中心，聚焦前沿与“卡脖子”技术攻关；建立科创企业梯度培育库，精准扶持“专精特新”企业发展；深化“揭榜挂帅”机制，鼓励各类企业主动承担关键核心技术攻关任务。
第三，科技创新和产业创新深度融合的途径是促进科技成果转化应用。宝安拥有超过5万家制造业企业，产业链完整、场景丰富，是科技成果转化的绝佳“试验场”。可以引进和建设高水平技术转移机构，提供“一站式”服务，助力跨越“从实验室到市场”的鸿沟；推广“楼上楼下”创新创业模式，实现研发、中试与孵化无缝衔接；主动实施“场景应用示范计划”，在城市管理、医疗交通等领域开放场景，为新技术、新产品提供“试验田”。
着力全方位扩大内需
在服务新发展格局中激发宝安经济新活力
●宝安区委党校副教授 林清新
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略部署，明确提出“坚持扩大内需这个战略基点”以及“大力提振消费”“扩大有效投资”“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”等三大重点任务。“十五五”开局之际，宝安要着力推进全方位扩大内需，服务新发展格局。
第一，大力提振消费。发展新型消费场景，以“消费+文旅”融合为突破口，培育各街道特色商圈，打造一批“食住文体游娱购”多业态融合的中心商圈和商业地标。提升传统消费能级。支持华润雪花啤酒总部等企业建设工业旅游示范点，开发“生产+体验+销售”一体化项目；推动老旧商圈升级，集聚中高端品牌，发展首店经济、夜间经济。培育消费新热点。扩大新能源汽车、智能家居等绿色消费，完善配套设施，助力企业通过展会拓展市场。强化消费政策支持。通过消费券、置换补贴、活动扶持等方式激发消费活力；优化消费环境，简化促销活动审批流程；加强消费者权益保护，完善快速维权机制。
第二，扩大有效投资。激发民间投资活力，在科技、物流、环保等领域推出项目清单，支持民间资本参与城市更新与保障房建设；创新推广“投资人+EPC”等模式，设立产业引导基金提供支持。聚焦重点领域，支持企业技术改造与设备更新，加快新型基础设施建设。补齐设施短板，完善轨道交通与高快速路网，加快建设宝安综合港区。
第三，推进规则统一，清理招投标等领域门槛，建立跨区域投诉机制，推动“一照多址”改革。完善设施互联，支持高标准市场与物流枢纽建设，提升贸易便利化。强化要素配置，推广“工业上楼”，建立土地资源跨区交易平台。深化区域联动，协同前海发展，发挥深中通道作用，联动粤西拓展腹地，全面激发宝安经济新活力。
以法治经济与信用经济 夯实宝安一流营商环境根基
●宝安区委党校副教授 廖原
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键时期。《建议》明确提出“坚持有效市场和有为政府相结合”，要求“建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境”。宝安区应持续优化制度安排，以更高水平法治建设护航高质量发展，为建设更高水平的法治经济、信用经济提供宝安样本。
在构建高质量发展法治保障体系方面，要着力完善市场经济法律制度，强化产权保护和公平竞争秩序维护。通过健全涉企政策制定机制，增强政策的稳定性、透明度和可预期性，同时进一步规范行政执法行为，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，为市场主体营造稳定、公平、透明的发展环境。
围绕现代化产业体系建设，要针对传统产业提质升级和新兴产业发展需求，构建全链条法治保障体系。加强知识产权司法保护，有效激励科技创新和成果转化，同时完善企业合规制度，推动刑事合规、行政合规、信用合规的协同发展，为产业转型升级保驾护航。
在打造国际化营商环境方面，要主动对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放。通过健全跨境纠纷解决机制，提升涉外法律服务水平，加强司法国际合作，不断增强国际商事争议解决能力，助力企业在更高水平开放中实现更好发展。
面对数字经济快速发展带来的新机遇新挑战，要创新法治监管模式。一方面要适应人工智能、大数据等新技术发展特点，完善数字经济监管规则；另一方面要在创新发展与规范监管之间寻求平衡，为新业态发展留出适当空间。同时要加强数据产权保护和利用，促进数据要素有序流通，为数字经济发展筑牢法治根基。
民生领域的法治服务供给也需要持续完善。要加强对就业、教育、医疗、社保等民生重点领域的法治保障，优化住房领域法律服务，促进房地产高质量发展。通过健全矛盾纠纷多元化解机制，不断提升基层治理法治化水平。
加快城市群一体化和都市群同城化
●宝安区委党校高级讲师 王振江
粤港澳建设世界级城市群，核心在于深化城市群一体化与都市圈同城化。面向“十五五”，宝安须强化担当，以项目化推进、法治化保障、数字化赋能协同发力，为深圳都市圈发展提供坚实支撑。
项目化推进是实现同城化目标的关键抓手。宝安应聚焦交通互联、产业协同、民生共享三大核心领域，系统谋划、滚动实施一批标志性、牵引性强的重大项目。在交通互联方面，全力推进机场东综合交通枢纽、深江铁路、深大城际等重大工程建设进度，打通跨区域交通“毛细血管”，构建“空铁联运、多网融合”的立体化交通体系。在产业协同方面，依托宝安雄厚的先进制造业基础和前海现代服务业优势，推动“中心城市研发+周边城市制造”“总部+基地”“前端+后台”“总装+配套”等多种合作模式落地，共建跨区域产业链供应链。在民生共享方面，推动教育、医疗、文化等优质公共服务资源跨区域布局，提升公共服务均等化、普惠化水平。
法治化保障是维系同城化运行的制度基石。宝安应积极推动制定深圳都市圈协同发展的规则规制，明确各方权责边界，建立统一的市场准入、信用监管和执法协作机制，破除行政壁垒和隐性门槛。同时，探索建立跨区域利益分享与生态补偿机制，完善重大项目共建共管共担制度，为都市圈一体化提供稳定、可预期的制度环境。
数字化赋能是提升同城化效能的核心引擎。宝安要加快建设都市圈一体化智慧治理平台，打破信息孤岛，推动交通、环保、应急、社保、医疗等领域数据互联互通和业务协同。例如交通信号智能调控、跨区域应急联防联控、政务服务“一网通办”等，全面提升治理科学化、精细化、智能化水平，为都市圈协同发展注入源源不断的智慧动力。
项目是载体，法治是保障，数字是支撑，三者相辅相成，共同构筑起宝安推动城市群一体化和都市群同城化的核心骨架。
以新质生产力推动现代化产业体系建设
●宝安区委党校高级讲师 刘林
党的二十届四中全会强调“现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础”。打造自主可控、竞争力强的现代化产业体系，满足人民美好生活需要，根本上要靠发展新质生产力。
宝安作为产业大区，工业、制造业体量大、优势强，应加快运用数智、绿色技术推动产业升级，向价值链高端延伸，建设以先进制造业为骨干的现代化产业，打造新质生产力发展阵地。
一是全力推动新型工业化，坚持实体经济为本、制造业当家，推进产业结构优化升级。围绕高端化、智能化、绿色化，引导传统产业升链升级、延链拓展、跨链布局、强链赋能，支持传统消费电子向汽车电子等风口赛道转型，推广链主企业牵引、上下游协同共建的“链式改造”模式，引导企业应用工业互联网，加快上云上平台。
二是着力打造产业新名片，立足宝安产业基础和发展规划，加快打造标识度极强的产业新名片。重点将应用场景开放作为加速未来产业生成的重要路径，率先开放公共服务、城市治理等重点领域首试首用场景，牵引未来技术加快突破转化。设立支持未来产业发展的投资基金重点投向潜力大、成长快的智能机器人、未来材料等前沿产业，加快引育一批生态主导型企业和创新能力强、成长速度快的新物种企业。
三是大力发展现代服务业，扩大优质经营主体，推进服务业扩能提质。抢抓前海扩区机遇，瞄准融合化、高端化、数智化、绿色化、国际化、特色化方向，着力壮主体、搭平台、塑品牌、优生态、强特色，提升服务业发展质效。生产性服务业对制造业高质量发展具有重要引擎和支撑作用，要深化服务业与先进制造业深度融合，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，将做大做强生产性服务业作为坚持制造业当家、实现发展之“进”的关键举措。
营造具有全球竞争力的开放创新生态
●宝安区委党校博士 吕全伟
营造具有全球竞争力的开放创新生态，是推动高质量发展、实现中国式现代化的关键支撑。《建议》明确提出，要“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”。当前，宝安区正着力打造面向未来的国际化创新高地，为培育新质生产力提供有力支撑。
一是强化企业创新主体地位，培育创新型产业集群。宝安已形成较为完善的企业创新梯度培育体系。在此基础上，要持续建立健全政府支持机制，更好推动从“给优惠”向“给机会”转变，通过开放应用场景、发布需求清单等方式，有效提升创新成果的转化效率。
二是构建高水平创新平台体系，促进科技成果高效转化。目前宝安已建成各类创新平台805个。华为（深圳）全球具身智能产业创新中心、万华化学研究院等重大平台相继落户，为科技成果从“实验室”走向“生产线”提供了重要支撑。宝安区应进一步强化创新平台的资源整合功能，通过建立专业化的技术转移服务体系，为企业提供从创意验证、中间试验到产业化的全链条服务。
三是深化创新体制机制改革，激发人才创新活力。数据显示，2024年全区研发投入强度已达3.41%，其中约97%的研发经费来自企业，彰显了企业在创新中的主体地位。同时，通过组建49个创新联合体，正有效推动人工智能、空天技术等重点产业集群的协同攻关与融合发展。面向未来，要坚持深化科技体制改革，着力完善科技评价体系和激励机制，加强知识产权全链条保护，营造优良的创新生态。
四是扩大国际科技交流合作，提升全球创新资源配置能力。宝安区在推进国际科技合作方面具有独特优势，开放创新格局正在形成。要以更大力度推进科技领域对外开放，深化与国际创新高地多形式合作，不断提升全球创新资源配置效率和水平。
强化数智赋能 加快创新发展
●宝安区委党校博士 韩波
“十五五”时期，“数智化转型”将成为贯穿经济社会发展全局的主线。数智赋能是数字化与智能化融合的深化，也是推动产业升级与社会高质量发展的必然要求。宝安应抢抓人工智能、具身智能等技术机遇，依托现有良好基础，进一步打造智能化重点片区，深入实施“人工智能+”行动，全面提升经济社会数智化水平。
一是深化产业数智化。依托西丽-石岩等市级人工智能集聚区和尖岗山等重点软件集聚区打造AI专业园区，增强我区AI产业规模和影响力。强化数据基础设施与全域治理体系建设，促进数据跨领域流通与资产管理。培育工业互联网服务生态，为企业提供全方位数智化转型支持，探索“一企带百企”模式，以链主企业带动供应链协同升级。同时，培育智能原生企业与新业态，提升智能产品普及率。
二是强化社会治理数智化。以腾讯“互联网+”未来科技城等科技园区为基础发展智慧城市企业集聚区，加强AI产品在社会各领域各场景应用。以数智技术手段整合城市关键基础设施，深化CIM等技术运用，推动基础设施智慧化升级。构建智能数字孪生底座，以宝安区海量政务数据、产业数据、民生领域数据为基础提高数据治理水平，推动数据采集、清洗与共享的统筹治理。强化AI在基层治理中的应用，以“人工智能+”赋能千行百业，推动从数字政府到智能政府建设，提高服务智能化个性化水平，实现智能微治理。
三是保障数智安全，构建模型、数据、内容、应用安全监控体系，落实数据加密、访问控制、审计追溯等技术措施，以及安全责任、风险评估、应急预案与安全审计等管理制度，推动数据分级管理，推动实现来源可溯、去向可查，确保数据在流通与共享过程中的安全性，统筹推进数智安全建设，避免“碎片化”安全风险。最终实现以软硬结合为基础，以数智安全为保障，以数据、产品、应用协同并进为主体的良好AI培育生态。
发展生产性服务业夯实工业强区发展基础
●宝安区委党校博士后 汪橙
党的二十届四中全会强调，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，要完善推动高质量发展的体制机制，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。这为宝安继续巩固制造业优势、提升产业能级指明了方向。
作为深圳工业体量最大、制造业链条最完整的区域之一，宝安在电子信息、新材料、智能装备等领域基础深厚。然而，在产业迈向高端化、智能化、绿色化的进程中，制造业对专业化、精准化、高附加值服务的需求快速增长。研发设计、测试验证、工业软件、供应链管理、智能物流等服务环节，正成为提升制造业竞争力的“新引擎”。尤其在智能手机、无人机、机器人等重点产业链中，企业在材料创新、工艺迭代、软件开发和测试认证等环节，对外部专业服务的依赖显著增强。不少中小企业缺乏独立实验室和数字化产线，亟需第三方检测平台和工业互联网服务商提供支撑。
围绕党的二十届四中全会“推动产业深度融合”的要求，宝安应把生产性服务业作为现代化产业体系建设的重要支撑。一方面，要加快引育一批高水平的创新设计、检验检测、工业互联网平台企业，为制造业提供更专业的服务；另一方面，要推动金融、科技、园区运营、供应链管理等服务深度融入产业集群，提高资源配置效率，降低企业运营成本。
发展生产性服务业不仅是补链强链的关键，更是推动制造业迈向价值链中高端的重要路径。强化研发设计服务，能提升产品原创能力；发展工业软件与智能制造服务，可促进生产方式数字化、网络化；完善供应链体系，能提升产业集群协同效率；壮大科技与金融服务，可为企业创新提供持续支撑。生产性服务业越发达，产业体系就越稳固，制造业竞争力也越强。
宝安日报记者 张萍 通讯员 刘敏 整理