近期，《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）印发。上周，深圳举行第二场“深入推进深圳综合改革试点系列新闻发布会”，前海围绕《意见》提出一批“硬核”措施，在深港各界引起热烈讨论。多位来自深港两地的专家学者、企业代表及法律界人士围绕政策落地路径、深港规则衔接、科技金融创新等核心议题展开解读，勾勒出改革试验田的未来图景。
35%改革举措全国先行，前海从“经验输出”到“制度探路”
中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建在采访中表示，前海在综合改革进程中扮演了非常重要的角色，自身探索出的路径和经验被全国许多地方借鉴、推广，已展现出“全国改革试验田”的价值。“在深圳综合改革试点形成的48条经验举措中，有17项在前海率先实施，占比达到35%。像‘MCC前海’模式解决了跨国集装箱集拼难题，已在全国自贸试验区得到广泛复制和推广。”曲建说，当前前海的使命已从单纯的经验积累升级为制度型开放的探路者，将带动全国其他自贸试验区相互学习、共同成长。
经济发展的主体是企业。如何让企业得到快速发展，资本市场是非常重要的助推力。对于前海提出要打造“企业赴港上市培育基地”，曲建表示：“前海作为连接香港与深圳资本市场的纽带，需推动‘六个跨境’金融创新品牌从‘资金流动’向‘市场效率’升级。”他特别提到，当前深港在关税区交界的人、财、物调拨中仍存在规则壁垒，未来需在跨境资金自由调拨、证券市场互联互通等领域探索更系统的解决方案。
在科技体制创新方面，《意见》提出将“探索新型研发机构去行政化、雇员合同制、薪酬市场化管理制度”“允许外籍科学家担任新型研发机构法人”等。对此，曲建认为，“允许外籍科学家担任新型研发机构法人”等政策直击科创痛点。“科技创新中‘人’的因素远超制造业，香港高校教师能否在内地顺畅执业、价值能否有效回报，直接影响创新积极性。” 他以深港合作从货物贸易转向要素合作的历程为例，强调前海需在人才创新链上实现制度性突破，为数字经济时代的全要素流通铺路。
企业上市、科创融合齐发力，规则衔接破局“人财物”壁垒
香港中文大学（深圳）公共政策学院教授肖耿认为，前海作为深港现代服务业合作区，其使命就是要结合香港、深圳乃至内地的优势。香港当前最突出的优势之一，就是国际化资本市场和上市平台。前海提出“打造企业赴港上市培育基地”的提法非常有新意，抓住了深港合作的关键，核心在于实现“1+1>2”的协同效应。“助力企业赴港上市，意味着前海可以利用香港的‘软件’，包括其国际化的法律、监管和全球资本定价能力，再结合深圳和内地的‘硬件’优势，如广阔的产业腹地、完整的供应链和相对较低的综合运营成本。”肖耿说。
作为香港中文大学（深圳）教授，肖耿认为前海提出的“探索新型研发机构去行政化”“允许外籍科学家‘掌舵’”等措施，在科技体制创新上具有积极的“破冰”意义。他以香港中文大学（深圳）的“一品牌两校区”模式为例：“深圳校区完全按香港标准运作，颁发香港学位、薪酬市场化，这才是真正的‘去行政化’破冰。”他建议前海借鉴此模式，允许香港高校、科研机构直接设立“第二实验室”，由香港主导监管，前海提供空间支持，以此构建国际化创新生态。
前海在人员、货物、资金跨境流动上已积累不少经验，但数据跨境流通仍存在不少壁垒。为此，前海提出要加快建设“深港数据跨境安全便捷通道”和“前海离岸数据中心”，并将其作为赋能实体经济的重要抓手。对此，肖耿提出“筑路-引车-立规”三箭齐发策略：“深港数据跨境安全通道如同‘信息高速公路’，但关键要有‘车’——即吸引跨国公司区域总部、跨境研发部门落地，产生真实数据流动需求。”他强调，需建立与国际接轨的规则框架，像监管跨境资金一样精准管理数据流向，在“管得住”的前提下，实现“放得开”。
从工程管理到数据流通，深港融合落地生活场景与实体经济
中建香港商务经理林志伟从工程管理角度感受规则衔接实效。“以前香港顾问只能参与内地项目前期设计，现在通过前海试点能全程主导管理。”他以前海一项目为例，香港团队引入的“全过程项目管理”模式使争议解决效率提升30%。他说，“前海这几年为香港、澳门及国际机构和人才提供了诸多便利，让我们的梦想落地更顺利，在生活和工作方面都比以前更加便捷。”
东南香港总经理王冠男分享了建筑领域的深港融合创新。“在前海一学校项目中，我们将香港‘建筑师负责制’与内地监理制度结合，形成‘双轨管理’模式。”她指出，前海实现的专业资格同等级互认，让香港团队能从前期设计到后期施工提供全链条服务。
深圳征信服务有限公司副总经理张奇展示的“科技初创通”案例，成为《意见》中“金融赋能实体经济”的生动注脚。该产品运用公共数据构建授信模型，打破对专精特新名单的依赖，近一年服务3200家初创企业，投放信贷38亿元，平均利率3.45%，其中80%的企业从未进入政府培育名单。“最小的受惠企业仅10名员工，这正是政策强调的‘拓宽科创金融覆盖面’。”张奇透露，下一阶段将加快核心数据共享，完善科技企业画像，依托前海贴息政策为更多“早期”科创企业打通融资“最初一公里”。
签证便利、资格互认齐上阵，前海成国际人才“落脚地”
香港大律师、香港管弦乐团谭允芝表示，深圳作为文化枢纽，具有浓厚的文化艺术氛围，且硬件设施非常先进。她非常看好前海在推动深港文化合作方面的潜力，香港管弦乐团计划在未来继续加强与内地的交流合作，并期待未来能通过前海更好地拓展内地市场。“《意见》中‘允许境外个人开立证券账户’等金融开放措施，与文化领域的签证便利化具有协同效应。可推动建立‘深港文化从业人才白名单’，对符合条件的艺术家实施‘多次入境、长期居留’政策。”谭允芝表示，这样有助于解决乐团在内地演出时遇到的签证问题，提高乐团演出便利度。
“《意见》不仅在政策层面提出了具体方案，更为国际人才在深圳的生活和工作提供了极大便利。虽然我们机构刚入驻前海不久，但已深切体会到深圳、前海在政策环境上的优势，其推进国际化的决心和实施步骤走在了全国前列，且发展活力甚至超越国际上超一线城市，这让我们庆幸选择落户于前海这片国际化土壤。”全球文化教育交流委员会中国区首席代表暨秘书长王振说。
前海作为改革试验田和全球化重要枢纽，不仅能吸引众多海外人才和机构来参观访问，更能促成深度合作及项目落地。目前，前海在人才公寓、国际创新人才中心等硬件设施方面表现出色，王振透露，他正在推动深圳北欧技术人才转化中心平台、新加坡南洋理工大学重点实验室、世界非遗传承人大会等项目落户深圳，让海外团队“来了就不想走”。
从金融市场到科研体制，从数据流通到文化交流，前海正以制度创新为笔，在深港融合的画卷上勾勒出“规则衔接试验田”的清晰轮廓，为深化改革创新扩大开放提供可复制的“前海方案”。
宝安日报记者 何艳