作为深圳的工业大区与人口大区，宝安区肩负着“制造业当家”与“民生幸福”的双重使命。面对产业用地与民生空间的博弈，宝安以顶层设计破局，既保障了制造业用地，又完善了公共服务配套，同时以“四个一批”住房战略、“三个一点”改造模式破解居住难题，构建多元化住房保障体系。科技赋能民生服务更是亮点频现——智慧养老设备守护独居老人安全，AI医疗机器人提升就医效率，教育数字化转型开辟教育公平新赛道。此外，深中通道实现“双城一体”，湾区青年创业联盟激活区域动能，立体交通网络加速民生服务协同。从口袋公园的“推窗见绿”到智能环卫机器人的试点应用，宝安正以“绣花功夫”优化城市精细治理，实现从“制造业腹地”到“民生标杆”的跃升。
服务供给“新范式”
从顶层设计破局到民生工程筑基
宝安未来发展既要继续承担制造业当家、打造高端智造强区的重任，又要加快弥补民生设施短板、匹配先行示范区赋予深圳的“民生幸福”定位。
宝安如何平衡产业用地与民生空间？
广东省国土空间规划协会副理事长、深圳市城市规划学会会长、深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵表示，在去年国务院批准的2035深圳国土空间总体规划中，宝安区南部的新安、西乡片区和扩容后的前海片区都已经纳入了深圳都市核心区的范围，承担着大湾区核心引擎和深圳都市圈主中心的高端综合服务功能。
“这些片区要优先承接原中心城区的服务功能外溢，同步疏解其加工制造、仓储等非核心功能，完善公共设施和服务配套能力。”邹兵建议，宝安北部片区和石岩片区仍要坚持先进制造业基地的功能定位，除了保证片区的教育、医疗、文化体育、保障房等基本公共服务用地之外，要严守工业区块线，全区总体形成“南部服务、北部制造”的空间分工格局。
单从构建多元化住房保障体系，满足人民群众“新盼”而言，宝安正以果敢的政策创新打破传统路径依赖。
“宝罗项目不仅解决了我们的居住问题，也让我更加坚定了在深圳发展的决心。”大学生小张日前搬进了宝安区城中村整治提升“三个一点”模式试点项目宝罗小区，这里成为他的“来深第一站”。在城中村保障性住房规模化品质化改造提升过程中，宝安区创新探索“三个一点”（政府投一点、股份公司投一点、业主投一点）城中村整治提升模式，推动实现业主与租户“两受益”、社区股份合作公司和辖区“双发展”的新路子。今年，将深入推进西乡固戍社区、航城宝罗小区“三个一点”试点改造，启动20个城中村综合整治提升。
如何将系统性政策设计与民生需求导向相结合，既保障刚需群体“有房住”，又满足改善群体“住得好”？
宝安区深入实施“四个一批”住房发展战略，通过建设一批高品质商品住房，建设筹集一大批公共住房，建设及改造一大批产业配套宿舍，改造提升一大批城中村住房，打造了多维并行的供给体系。同时，“五好”型保障性住房则构建起多维评价体系，进一步推动住房保障从“保基本”向“优品质”跃升。据悉，2025年，宝安区将筹集建设3000套政策好、地段好、配套好、品质好、服务好的“五好”型保障性住房，推动住房保障扩量、增效、提质。
在宝安，一组美丽的“城市画卷”徐徐展开，深圳书城湾区城、宝安公共文化艺术中心、宝安工人文化宫等多个项目已经进入交付倒计时，崭新的文化地标群初现轮廓，让2025年成为宝安的一个重要时间刻度。
这是一场文化地标与城市升级的“双向奔赴”。深圳书城湾区城，这个全新一代文化综合体，实现了对传统书城的创新与超越，今年下半年将开门迎客。不远处的宝安工人文化宫，按照国际一流、国内领先的建设标准打造，致力于打造为全国独一无二的湾区音乐殿堂和职工乐园，预计将于今年6月底建成交付。作为填补区域大型文化设施空白的宝安公共文化艺术中心，这座建筑面积9.2万平方米的“城市画卷”即将绘就……
智慧民生“新场景”
科技重塑服务“新生态”
科技赋能，打开了宝安区民生服务的“新大门”，让智慧养老、智慧医疗、教育数字化转型成为现实。
中国综合开发研究院城市化研究所所长曾真认为，宝安有着良好的科技发展土壤，政府也十分重视AI科技赋能民生的实际应用。所以他非常看好宝安在“科技赋能民生”的应用中找到“新突破”和“新场景”，展现全国领先的“新样本”。
智慧养老，从“被动照护”到“主动守护”。
在新安街道翻身社区滨海春城小区杨叔家里，安装着两个“智慧小盒子”——生物雷达智能看护仪和水浸传感器。2024年，按照新安智慧城智慧养老项目要求，为辖区的特殊老人在家中免费安装智慧养老设备。据介绍，生物雷达智能看护仪具备精准监测跌倒行为和老人起居习惯的能力，并支持在紧急情况下，第一时间建立和家属或者看护人员的双向通话。
“水浸传感器主要也是防止老人家中出现意外情况。传感器安装在老人家中的马桶水箱内，如果老人超过24小时或者48小时没有使用马桶，设备就会报警并及时通知家属或者社区。”社区相关负责人告诉记者，“设备不会侵犯隐私，而且可以及时识别老人跌倒等紧急情况。如果监测到老人摔倒，设备可以自动报警并与后台客服等建立实时通话，保障老人居家生活安全。”
这种科技赋能的养老服务模式，不仅提升了服务的精准度和效率，也让老年人的生活更加安心。
“AI+医疗”，从“治病”到“智疗”。
在医疗健康领域，宝安的探索更为深入，AI医生、AI艾灸机器人、热敏灸机器人等创新应用不断涌现。
AI医生凭借海量医学知识，为市民提供多种常见疾病的处理功能。“以前看病总担心挂错科室，现在有了AI医生，输入症状就能快速找到合适的专科，太方便了！”市民张女士在使用AI医生功能后赞不绝口。
据宝安区中医院中医经典病房许铮博士介绍，AI艾灸机器人以传统中医理论为基础，融合机器人设计技术，借助AI深度学习，可精准识别人体穴位。而热敏灸机器人是结合现代AI技术，植入陈日新教授原创的施灸得气手法，历时多年精心研发成功的中医高科技设备。
从AI医生到热敏灸机器人，从智慧健康平台到精准医疗服务，宝安在AI与医疗领域的探索与实践，不仅提升了医疗服务效率和质量，也为居民带来了实实在在的便利。为进一步推动AI在医疗领域的深入应用，宝安区开展了第一批6个人工智能健康场景试点；在大健康产业中，人工智能与精准医疗、医疗美容、康复养老、中医药等领域深度融合。
教育数字化转型，从“黑板”到“云课堂”。
在宝安教育“数字化转型元年”，新型基础设施（教育专网）、一中心两平台（宝安教育数字基座中心、中小学智慧教育平台和教育管理公共服务平台）、云端学校联盟等数字化转型三大项目启动并加快建设，宝安由此成为全市首个实施深圳市教育数字化转型“揭榜挂帅”项目先行动作和基础保障的区域。
“宝安教育数字化转型行动，是对国家教育数字化战略的积极响应，也是开辟教育高质量发展新赛道、塑造发展新优势和推进教育优质均衡发展的关键举措。”教育部基础教育教学指导专业委员会委员、深圳大学智能教育研究中心主任曹晓明教授说。同时作为宝安区智慧教育智库专家，曹晓明对宝安教育数字化转型充满期待。
据了解，宝安教育专网采用前沿OTN+5G组网技术，构建了高可用网络，强大支撑平安校园智慧校园、云端学校联盟、数字化转型、教育AI、沉浸式教学、线上线下融合教学等高带宽教育应用与场景。“一中心两平台”已成功对接国家、省、市区域教育资源，为全区师生、家长及教育管理者提供高效、便捷、智能化的教育服务。云端学校联盟的建设，则实现了资源共享、教学同步，推动教育公平与质量提升。
湾区民生“新标杆”
从协同联动到品牌输出
“从学校出来就来到深圳宝安，驿站成了我首个安身处……”来自中国政法大学的江西女生吴同学通过同学了解到粤港澳大湾区青年驿站，免费入住后成功入职一家律师事务所。
宝安是名副其实的青春之城、活力之都，正全力深化青年发展型城区建设。针对青年的全链条服务，宝安常年开设有“创青春”青年创新创业行动，提供创新创业基地和资源对接服务；实施“十万青年就业服务”计划。在宝安，青年们的业余生活丰富多彩，在大湾区青年发展中心进行交流分享，在“青年夜校”学习知识、提升自我……这些，都是宝安立足城区独特优势和发展需求，持续完善城区基础设施和公共服务，着力提升城区对大湾区青年的吸引力的生动缩影。
青年联盟激活湾区动能。在全链条服务青年的过程中，宝安特别注重与其他地市的联动，突破地域限制，共同推动青年发展型城区建设。宝安牵头联合大湾区城市群11家商协会共同发起成立“粤港澳大湾区青年创业联盟”，还牵头成立宝安青年创新创业基地联盟、大湾区香港青年创新创意创业基地、粤港澳大湾区青年家园等阵地，促进湾区青年企业家交流合作。
深中通道的通车，将宝安区与中山等地紧密相连，开启了民生服务协同联动的新篇章。深中通道开通后，中山、宝安的文旅市场接待游客量同比翻倍，深圳市民赴中山打卡乳鸽、脆肉鲩等特色美食，中山、江门市民赴宝安乘坐“湾区之光”摩天轮悦赏前海湾风景，成为两地跨城消费新模式。
深中通道催化“双城一体”。两地居民打开“i深圳”App、“中易办”小程序等平台，600余项高频政务服务事项，涵盖社保、医保、公积金、企业注册等民生与企业服务领域；在中山居住，在深圳就医也不再难，中山居民可通过异地医保结算享受深圳优质医疗服务。据悉，深中两地正在探索教育资源共享。
交通的格局打破了城市的壁垒，政务服务、交通网络、住房保障、医疗、教育等多领域开展深度融合的同时，两地居民将实现更高水平的“无感跨市”生活体验，大湾区民生服务一体化也成为了双城居民生活的“新图景”。
宝安位于粤港澳大湾区的核心地带，又是广东省委省政府提出的打造“黄金内湾”的核心区域，不仅要尽快完善自身的公共服务网络，还要在辐射带动区域协同发展中承担更大责任。为此，宝安应该如何发挥地理优势，打造海陆空立体民生服务网络？
广东省国土空间规划协会副理事长、深圳市城市规划学会会长、深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵表示，宝安打造“海陆空立体民生服务网络”，是基于其优越的区位条件和齐备的交通设施而提出的目标，也是未来要借助区域性交通枢纽来承担更多区域性服务职能的要求。
他建议，航空方面要发挥深圳机场作为区域性枢纽机场的功能，不仅为深圳，还要为东莞、中山、江门甚至广州南沙、番禺等地提供服务。陆地交通方面，在继续发挥好地铁、高快速路的区域联系功能外，要发挥好城际轨道网的功能，更要充分发挥机场东枢纽、深江铁路、广深第二高铁等国家级重大交通设施的作用，将宝安打造为名副其实的“湾区”枢纽。海上交通方面，要完善与湾区各城市的水上交通联系，同时塑造好宝安滨海岸线特色，考虑与周边城市和地区联合开辟“海上看湾区”的旅游线路。
民生治理“新突破”
从精细管理到长效智治
当人行步道的慢性系统串联起城市脉络；当家门口的口袋公园让“推窗见绿”触手可及；当垃圾分类从口号变成了人们的日常习惯……这些悄然的改变铺就了宝安民生治理的新图景。
城市治理，是保障民生的重要基石。宝安区在智能环卫、垃圾分类等方面不断突破，以精细管理实现长效智治，让城市更加整洁、美丽。
在宝安，有许多“网红”公园，这些公园让市民在都市繁华生活与生态绿意间无缝衔接、交织共生；与此同时，100多处口袋公园及小微绿地也成为了市民群众推窗见绿、出门见园、转角见美的重要阵地。
近年来，宝安区城管和综合执法局从社群这个“小切口”入手，正带动服务群众和社区的“大变化”。以宝安公园为例，公园管理者针对居民不同的兴趣与年龄建立了多种类型的细分社群，为群众提供精准化与精细化的服务。不定期开展的“悦读会”、音乐会、绘画社、趣味跑，场场火爆，深受市民喜爱，累计参加市民达数万人次。这不仅提升了居民的幸福感和社区凝聚力，还将宝安公园打造成为居民交往的第三个空间，真正做到“城市因公园变得更美好”。
人工智能是新的风口。今年1月，宝安出台《宝安区关于打造人工智能创新应用集聚区的行动方案（2025-2026年）》，明确指出“场景落地”——成立人工智能产业办公室，从AI+产业、AI+城市、AI+民生三大方向发力，务求让AI在各类场景中增强渗透力。早在去年9月，AI技术已经在向宝安城市治理领域延伸——在宝安中心区，智能环卫机器人，沿着路面精准清扫，它不仅具备自动驾驶、自主通行、高效清扫等多项能力，还能识别减速带、红绿灯等标识，最大程度解决了在酷热、暴雨等严峻天气下的作业难题。目前，宝安已稳步推进十个无人智能环卫作业清扫应用场景试点，配置58台人工智能环卫机器人。通过不断探索新设备、新技术，真正让人工智能技术持续赋能城市建设，绘就大美宝安。
垃圾分类是关系到人民生活品质的“关键小事”，也是关系到城市精细化治理的“民生大事”。近年来，宝安区坚持党建引领，将垃圾分类融入基层治理体系和街区制改革方案，推动垃圾分类在各社区基层落地落细，不仅组建了全市首支区级蒲公英讲师团，零距离对口服务所有社区，还与内江市、资阳市、汕头市等城市联动，共同推动垃圾分类志愿服务朝制度化、规范化、常态化、专业化发展。目前，宝安已创建45个“百分百行动”社区，居全市第一。
在“科技赋能民生”“科技赋能基层治理”的实践过程中会不会完全打破传统民生服务路径依赖？
中国综合开发研究院城市化研究所所长曾真认为，科技只是手段，并不会真的颠覆传统路径，而是一种传承和发展。“民生服务本质是为人民服务。”曾真说，在实际操作中有两个地方需要注意，一是宝安区外来人口比重较高；二是由于宝安机场、空港城、高铁枢纽等密集布局，宝安民居的流动频次较高，在民生治理中应该着重注意这两类人群。
曾真说，“我很期待宝安在科技赋能民生领域的新突破，我相信如果做得好，在不仅仅是深圳，整个大湾区和全国的民生服务领域都将有一定的示范借鉴意义。”
本版统筹 宝安日报记者 赵盼盼
本版文字 宝安日报记者 赵盼盼 何柳 张萍 金晶 罗裕昭 刘正金 何冬英 杨文静（图片为资料图）