1993年，龙岗建区时，被深圳市定位为承接特区外溢功能的“卫星城”，2010年特区一体化，龙岗被定位为城市的“副中心”，随着东进战略的推进，龙岗逐步发展为今天的“东部中心”。在不同发展阶段，龙岗区通过前瞻的规划引领，促进龙岗实现了从“三来一补”为主导的加工贸易逐步跃升为新一代信息技术为主导的高新技术产业强区，从基础设施薄弱的边缘组团发展为辐射莞惠粤东的战略性中心城区，从半城半乡的二元结构发展为高品质的幸福城区。这一发展历程，展现了战略规划有序传导、城区能级持续进化的科学发展路径。
特约撰稿人 张仁望 黄腾龙
1993年1月1日，龙岗区正式成立。经过三十余年的勠力奋进，龙岗已从昔日城郊跃升为全国工业百强区之首。如果将龙岗区三十余年征程比作一幅跌宕的时代画卷，那么“发展规划”就是勾勒画卷格调和框架之笔。这支“笔”赋予了城市发展的骨架与动力，不仅描绘了丽日初开的欣欣向荣，也渲染了未来征途的星辰大海；既重塑了龙岗的山河面貌，也铸就了一段城区进阶的传奇，更为当代中国的城区发展，提供了“规划引领、逐级而上”的经典范式。
奠基：空间拓荒立骨架
东方风来，大潮澎湃。
随着龙岗区成立，深圳工业化浪潮开始向广袤的“关外”地带奔涌。1993年，深圳市政府将龙岗定位为“深圳市的大工业、大能源、大旅游的卫星城”，为龙岗“制造强区”打下第一块基石。
“卫星城”定位成为此后十余年指导龙岗发展的总纲领：逐步从村镇规划走向城市规划，其核心任务是“农村城市化”。
1993年6月，龙岗区发布了鼓励发展工业的政策措施，规划出了清晰的产业地图：龙岗中心城被设定为资本、技术、知识密集工业项目及少耗能、无污染先进工业摇篮，重点规划龙城工业园；横岗、平湖、布吉借通往盐田港的铁路和公路优势，被定位为综合物流与工业区，重点建立坂雪岗工业区；在坪地及周边乡镇规划工业基地，重点建设宝龙工业区。
龙岗这一规划措施，将分散的村落和集体土地纳入现代化城区的治理框架进行统一规划，形成了以镇区为“组团”的城市空间建设形态，开启了一年一个大变样的城市化进程。
1995年，龙岗中心城首期开发工程初具规模，政府办公大楼、建设大厦、工商大厦及中心城区主干道基本建成；1996年，平南、平盐铁路建成并与广深、京九铁路互通，打通了龙岗西部物流通道。
1996年—2000年的“九五”计划，是龙岗第一个完整的五年计划。该计划延续并深化了工业化、城市化、现代化的发展思路，计划通过产业结构、发展策略调整，将龙岗建成大工业、大流通、大旅游三大基地。在实施路径上，通过开发坂雪岗、宝龙、龙城三大工业区，重点发展电子、机械、化工三大产业，以培育城区发展。
“九五”期间，龙岗加大了基础设施建设和调整工业结构的力度，引导三资企业和民营企业发展。到2000年，社会企业中的“三资企业”和民营企业数量开始逐年增长，坂雪岗和宝龙工业区初具规模，形成了以高新技术企业为龙头、产业集群发展的态势，并涌现出华为、比亚迪等一批高科技民营企业，龙岗产业发展提速。
随着城市化进程加快和产业迅速发展，人口大量涌入。2000年，龙岗拉开了旧村镇改造序幕，新建了一批“城中村”和住宅小区、统建楼，中海怡翠、四季花城等商品房开始登记预售，城中村则建起了大量“农民房”。至此，全区以中心城为龙头、各镇中心区为骨干的城市雏形初步形成。
“十五”期间（2001—2005年），龙岗全面推进产业结构转型，加快工业化、城市化、市场化、国际化和现代化步伐。2002年，深圳将龙岗中心城、横岗新城、布吉新城纳入“一市多城，众星拱月”的城市发展计划，进行重点建设。
至2003年，惠盐、机荷、水官等5条高速公路建成通车，龙深线、高横线等4条省道和山深线国道穿境而过，形成了连接港澳、辐射内地、直达省城的公路网络。
同年10月，深圳全面推进城市化工作。龙岗开始落实“撤镇设街”“村改居”“农转非”和农村集体所有土地国有化工作。到2004年12月，龙岗顺利完成城市化转制工作任务。至此，龙岗初步完成了从农村到城市的转型，为下一阶段的跨越发展奠定了坚实基础。
跨越：盛会推动上品质
宏图新展，气象万千。
2006年是“十一五”开局之年，深圳市编制了面向2010年—2020年的城市总体规划，龙岗从“卫星城”提升为“城市副中心”。
这一规划的产业背景是，龙岗已形成了以通信技术、电子元器件等为代表的强大制造业集群。华为总部基地所在的坂雪岗工业园已成为全国知名的ICT（通信技术）产业高地，带动了上下游产业链集聚；平湖的综合物流园已开始运营，比亚迪精密制造所在的宝龙科技城也发展成高新技术集聚区。龙岗已经具备向创新、商务、科技服务等更高价值链攀升的可能，与原特区内一体化发展，可以释放更大动能，带动全域更高水平发展。
一个巨大的历史机遇为城市跃升按下了“快进键”。2007年，第26届世界大学生运动会（简称“大运会”）主会场落地今天的深圳大运中心。以此为契机，龙岗规划建设“体育新城”，撬动城区基础设施、产业发展、城区品质和治理水平全面提升。
这期间，深圳地铁3号线、5号线，水官高速、龙岗大道（时称深惠路）、龙翔大道等一批关键道路工程全面启动；以深圳大运中心“一场两馆”为核心的系列场馆、城市商圈开建。
2010年，深圳特区范围扩大到全市，龙岗正式被确立为深圳的“城市副中心”。恰逢“十二五”（2011—2015）规划启动，龙岗迅速回应“城市副中心”规划定位，重点发展信息、新能源、新材料、生物等战略性新兴产业，推动龙岗实现经济与社会协同发展。
这一年，深圳地铁3号线一期开通，首次紧密连接起龙岗中心区与市中心；次年，深圳地铁5号线通车，龙岗大道和水官高速改扩建完成；2012年深圳东站启用。至此，涵盖轨道交通、铁路枢纽、高快速路的现代化综合交通体系成形，为龙岗经济的腾飞注入了强劲动力。
到2012年，“三来一补”企业转型升级完成，计算机与通信制造业、电气机械与器材制造业成为龙岗区的支柱产业，以华为为代表的战略性新兴产业开始在国际舞台崭露头角；当年11月，落地坪地街道的深圳国际低碳城成为中国与荷兰开展国际合作的旗舰项目，获得国家立项，龙岗发展势能较弱的区域也成为国家重点规划项目承载地。
硬实力变得更“硬”的同时，城区“颜值”与“气质”的“软实力”也在同步提升。
同年，龙岗河综合治理一期工程完成，生态恢复；龙岗还对132条主次干道进行了绿化提升，建设了大运公园等40余座公园，到2013年全区公园总数达到100个。
大运会结束后，其场馆群实现了从单一赛事功能向多元化城市文化功能的转型，NBA、WTA等高水平赛事和大型演唱会均在此举办，形成深圳东部的文体高地；为筹办大运会开展的精神文明建设让城市文化有了质的飞跃——拼搏精神、志愿精神与对公共秩序的坚守共同构筑了城区文化底座，涵养了“龙岗气质”。
2013年，龙岗编制《龙岗区大运新城综合发展规划》，将大运新城片区打造为文教高地，深圳信息职业技术学院、香港中文大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学等高等学府先后落户该片区，大运新城成为深圳国际大学园。不仅提升了城区文化品位，更带来了宝贵的智力资源和创新动能，与区域产业发展产生了“化学反应”。
同年，西部的坂雪岗科技城成为深圳市首批重点开发建设区域、东部的深圳国际低碳城建成投运；2014年，中部国际大学园的香港中文大学（深圳）建成招生。龙岗区东、中、西的城市空间功能布局渐次清晰，奠定了从“城市副中心”向更高目标迈进的坚实基础。
腾飞：“一芯两核”开新局
势聚龙腾，新城崛起。
2016年，深圳市委六届二次全会提出“东进战略”，龙岗被升格为深圳东部中心。
这一年，“十三五”规划实施，龙岗共推出387个重点项目，其中158个项目聚焦交通、创新发展、公共服务、环境提升四大领域，全面释放城市活力。
各片区功能亦被重新规划：布吉、南湾聚焦枢纽经济与轻资产，担当“东进”门户；坂田依托坂雪岗科技城，建设国际研发高地；平湖打造金融与现代服务业基地，塑造深圳北门户新形象；以阿波罗未来产业城（现属园山街道）建设和横岗眼镜产业转型为核心，打造东西联动的纽带；坪地专注国际低碳城，树立绿色发展标杆；宝龙发力智能制造，打造产城融合的科技新城。
2017年，西部的坂雪岗科技城发展成为广深科技创新走廊的十大核心平台之一；东部的国际低碳城成为全球气候治理贡献中国经验和智慧的重要平台；2018年，中部的大运新城成为与前海、深圳湾、香蜜湖、大空港并列的深圳5个“城市新客厅”之一。至此，龙岗区发展格局渐趋明朗。
2019年，龙岗区提出“双核引领，多轮驱动”的发展战略，以大运新城、坂雪岗科技城为东西“双核”，引领龙岗东、西片区均衡发展。“东核”大运新城依托国际大学园等重大平台项目打造现代化国际化“城市新客厅”，辐射带动自横岗街道以东的六个街道高水平建设；“西核”坂雪岗科技城依托世界级新一代信息技术产业集群，打造创新引领的现代化经济体系示范区和低碳生态人文宜居的新型智慧城市标杆区，辐射带动西部五个街道高质量发展。
2021年初，龙岗区六届五次党代会正式提出“一芯两核多支点”区域发展战略：在全区划定13个重点发展区域，构建龙岗创新发展的“四梁八柱”，建成全球高新技术产业高地。
“一芯”的主要载体为大运深港国际科教城，打造全球科创策源地和现代化国际化“城市新客厅”；“东核”“低碳智造核”以国际低碳城、宝龙科技城、东部高铁新城为依托，创建国家级“碳中和先行示范区”；“西核”“信息数字核”以坂雪岗科技城、平湖北部新城、吉华北片区为承载区，打造万亿级世界电子信息产业集群承载区；“一芯两核”联动横岗光学智谷、甘坑新镇、布吉新城等多个发展“支点”，绘成一张崭新的区域发展图景。
当年12月，龙岗区“十四五”规划发布，“一芯两核多支点”正式成为龙岗区发展战略，加强了对关键核心技术领域的产业布局与生态支持。
西部的坂雪岗科技城范围拓展至平湖北部新城和吉华北片区，从单一工业园区转型为世界级电子信息产业集群和产城融合示范区。在东部，比亚迪全球研发中心暨先进制造业基地落地宝龙，布局全球造型中心、微纳光学实验室、高分子材料实验室等超50个前沿技术实验室和新能源汽车、智能网联及自动驾驶技术研发。随着深圳地铁14号线和16号线开通，龙岗交通网络得到进一步优化。
2024年，坂田、布吉、吉华、南湾被纳入深圳市“都市核心区”范围，与原核心区协同发展，共同承载粤港澳大湾区的金融、科技、创新、文化等核心功能。
2025年10月，新一代信息技术领域的两件大事让龙岗成为时代主角：罗山科技园正式亮相，园区主要企业在“湾芯展”上发布了两款自主研发的EDA软件，填补了国内芯片设计软件的空白；华为发布了鸿蒙系统和新一代麒麟芯片，为人工智能等未来产业打造了新的发展引擎。至此，龙岗已然具备大湾区这艘城市“航母”迈向全球星海的超级动能。
回望三十余载奋斗历程，龙岗区正是在不同发展时期，结合区域实际前瞻性规划布局，以顶层设计引领发展方向、以战略定力守护发展韧性，演绎了从“城市东郊”到“东部中心”的精彩华章，滋养了龙岗的繁茂生长。
观察眼
我为“十五五”规划献一策
政协委员在行动
发展规划作为谋划国计民生发展的纲领性文件，既有对星辰大海的描绘与布局，也承载着生活烟火的温度与期待。
曾裕明先生自小在爱联社区西湖村长大。他说今天的爱联、回龙埔等几个社区，在他小时候并没多少楼房，只有一所爱联学校，交通也不方便，周边孩子上学要走半个多小时。后来附近的荒山被推平，建起了许多住宅小区、公园、学校和医院，人们就近就能休闲、上学和就医了。
这些变化背后，得益于龙岗经济社会的快速发展，也凝聚着龙岗区政协委员们的心血和智慧。每一届政协委员都在为规划的制定和落地积极建言献策，通过决策之前和决策实施之中的建言协商，促进龙岗越来越美好。
政协委员针对医疗“重复检查”问题，推动建立区域医疗影像共享平台，实现区内转诊无需重复拍片；推动公共场所配置AED，建成了“黄金4分钟”救援体系，推动在肿瘤医院设置地铁站等，是近年来区政协推动规划落地的经典案例。
随着2025年龙岗区第十五个五年规划编制工作启动，政协委员积极发声，建言献策，“有组织、分层分类”“有聚焦、精准发力”“有成果、汇集智慧”，深度参与到规划制定的各个环节。政协委员结合自己的观察提意见，领导班子则主动下基层“问计”，形成建议将基层需求和智慧融入“顶层设计”中去，让规划在引领发展的同时，也更加切合基层需求。
红珊和丈夫都在上班。由于没有普惠性公办托育机构，社会托幼机构收费高，家中不到3岁的孩子怎么办就难住了他们。而整个龙岗区，2023年和2024年出生的婴儿超过6000名。类似红珊这样的双职工家庭如何解决好托幼问题也引起了委员们的关注。王虎委员的建议从空间保障、政策支持、供给体系、从业素养与标准等四个方面，呼吁龙岗构建“家门口”的“安心托育”体系。
在建言过程中，龙岗区政协委员们还聚焦“AI赋能”“产城融合”“文旅融合”和“全龄友好”等战略支点，积极为“十五五”规划的编制建言献策。9个界别活动组、11个委员工作站、102名政协委员形成了154条建议，为编制战略规划提供参考。
这些“建言”搭建起规划与民生之间的桥梁，而在锲而不舍跟进落实过程中，则协力演绎了龙岗的发展传奇。委员们的智慧与温度，正通过规划“画笔”，共同描绘着这个城区的美好明天。