推动一审行政诉讼败诉率持续低位运行

本报讯（记者 郑 弋 通讯员 宿司复）今年以来，宿迁市坚持预警和出庭制度、全方位联动、考核追责机制“三重合力”，推动行政机关规范行政执法行为，实质化解行政争议，推动全市一审行政败诉率持续低位运行。今年上半年，该市一审行政败诉率仅1.78%。

发挥“预警+出庭”制度合力，保障败诉率低位运行。该市不断健全和完善行政复议诉讼制度机制，出台行政复议行政诉讼高风险预警研判“双轨制”工作规则，两级法院集体研判在审诉讼案件风险，及时向市委依法治市办和市司法局制发行政争议涉诉案件败诉风险预警函，在加强府院良性互动的同时，共同指导和督促涉诉行政机关主动纠错，积极与原告协商沟通化解矛盾。该市出台行政机关负责人出庭应诉质效规定，进一步明确各级各单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将“出庭出声参与争议化解情况”纳入评价范围，压实涉诉行政机关化解行政争议的主体责任。今年上半年，全市共预警高风险复议诉讼案件60件，行政机关负责人出庭应诉284件。其中，出庭应诉率已连续三年保持100%。

凝聚“内外+上下”联动合力，推动败诉率低位运行。该市高度重视执法能力建设，在司法行政学院举办法治政府建设暨依法行政业务骨干培训，特邀中央党校（国家行政学院）、中国政法大学、中国人民大学等高校专家专题授课，并通过现场教学、分组研讨等多种形式，有效提升执法人员对依法行政的全面理解。宿迁市司法局每年联合法院发布行政审判与行政复议典型案例，切实维护群众和企业的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，助力法治宿迁建设提质增效。他们还不断加强个案监督，通过执法监督和行政复议的内部职能联动，放大内部监督和层级监督叠加效能，合力促进严格规范公正文明执法；切实重视类案规范，常态化联合主管部门开展专题研讨活动，针对市场监管、自然资源、人力资源和社会保障、公安、政府信息公开等领域存在的疑难问题组织条线和法院专家深入研讨，统一行政执法行为裁量标准，源头预防和化解行政争议。

加强“考核+追责”工作合力，倒逼败诉率低位运行。他们深入贯彻落实市委市政府关于推动高质量发展和完善考核评价体系的决定部署，以高质量考核推动高质量发展，结合工作实际，将败诉案件指标纳入维护社会稳定法治保障度考核内容。高度重视案件线索移送工作，出台行政诉讼和行政复议案件过错责任集中评价和线索移送办法，划定责任追究范围，明确实施主体程序，突出容错纠错倾向，坚持有错必纠原则和纠错全流程管理，每季度集中评价因违法和怠于履职等行为导致败诉和纠错的案件，依法移送纪检监察机关追究行政过错责任，充分发挥过错责任追究制度惩戒、教育、规范作用，大力推动行政机关自我纠错。