“只出庭不出声”，曾是行政机关负责人出庭应诉留给公众的固有印象。如今在南京，这一局面已彻底改观。
改变体现在庭审现场。不久前，南京市中级人民法院公开审理一起驳回复议申请案件，某区政府副区长以行政机关负责人身份出庭应诉。庭审结束走出法庭后，原告贺某坦言：“看到副区长出庭应诉，当面承诺解决问题，我心里一下子就踏实了，相信事情一定会得到妥善解决。”
转变更体现在应诉理念与工作态度上。“依法出庭应诉是法定职责，更是回应群众急难愁盼的必然要求。我们将持续提升依法行政水平和民生服务质效，确保每一项行政行为都经得起法律和历史的检验。”该区副区长庭审后如是说。
一系列积极转变的背后，是南京一套全覆盖、全链条的应诉工作机制。近年来，南京市创新探索庭前蓄力、庭中发力、庭后用力、队伍聚力的“四力齐发”工作模式，推动全市行政争议实现庭前主动化解、庭上出声出果、庭后闭环落实。自2021年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率逐年稳步提升，其中涉及重大公共利益、社会高度关注的案件，出庭应诉率已连续三年保持100%。
“过去不少行政机关负责人出庭应诉，只是被动到场、沉默旁听。如今主动坐上被告席、直面群众诉求，倾听民声、查摆短板、整改作风，行政应诉已然从单纯的司法应诉，转变为为民服务、解忧纾困的务实举措。”9月23日，南京市司法局副局长王兰介绍道。
庭前蓄力：
下好先手棋，筑牢风险防线
“政府不护短，认真对待我们的诉求，实实在在帮我们解决问题，让人心里很暖心。”市民伍某感慨道。此前，伍某等14人诉南京市某局、市政府撤销规划许可一案中，谈及最初起诉的心情，伍某坦言十分忐忑：“普通老百姓和政府对簿公堂，心里难免发怵，也担心维权流程繁琐、耗时费力。”
收到起诉材料后，涉事市局及市政府并未消极等待开庭，而是主动靠前处置。办案人员第一时间调阅、逐页核查案件卷宗，主动上门对接当事人，先后组织三轮面对面座谈沟通，逐条释法答疑、疏导情绪。多轮沟通后，原告心中的疑虑与心结彻底化解。“没想到政府工作人员会一次次上门沟通、耐心解释，我们彻底放心了。”开庭前，伍某代表14名原告主动提交撤诉申请，一起行政争议在庭前圆满化解。
目前，全市各级应诉机构持续深化与法院的协调联动，普遍建立“庭前磋商+庭上释法+庭下协调”常态化工作机制，围绕复议应诉衔接、行政争议实质性化解等重点工作凝聚共识、细化举措。针对重点案件、重点领域、重点问题精准施策、靶向突破，切实让群众带着诉求而来、安心满意而归。
庭中发力：
压实责任链条，抓实庭审攻坚
一次出庭应诉，胜过十次法治宣讲。如今，“告官不见官”的现象在南京已彻底成为历史。全市各级行政机关将负责人出庭应诉列为刚性工作要求，推动单位“一把手”及分管负责人不仅全员到庭应诉，更做到出声说理、出方解纷、出果惠民，实现出庭应诉从“到场”向“履职”转变。
“应诉质效的持续提升，得益于全流程、规范化的工作体系支撑。”雨花台区司法局副局长丁红霞表示。该区通过制发出庭应诉提示函、开展层级约谈、纳入年度考核等方式，将行政机关负责人出庭应诉从“软任务”固化为“硬指标”，压紧压实应诉主体责任。
据了解，2025年12月，南京市政府出台《关于提升全市行政机关负责人出庭应诉质效的实施意见》，清晰界定出庭人员范围、明确必须出庭应诉的案件情形。2026年7月，《南京市行政应诉工作规范》正式印发，对应诉通知接收、承办单位划定、答辩状撰写、证据梳理、庭审答辩、上诉申诉、裁判履行、案卷归档等全环节明确操作标准、细化工作流程，构建全链条闭环管理体系，推动行政机关负责人出庭应诉从“有形覆盖”向“有效赋能”深度转变。
庭后用力：
抓实延伸治理，根除维权隐患
庭审落幕不是争议处置的终点，而是问题整改、诉求落实的起点。南京在工作实践中发现，部分案件虽已作出司法判决，但因庭后跟踪协同机制缺失，容易出现“纸面胜诉、权益悬空”问题，导致群众赢了官司却难以兑现合法权益。为此，全市建立“庭后跟踪+部门联动+结果反馈”协同闭环机制，全力确保司法裁判落地执行、问题整改见底见效、群众诉求精准兑现。
安某诉土地使用权确权纠纷一案，正是该机制高效落地的生动缩影。案件开庭前，安某满心焦虑，担忧行政诉讼周期冗长、拉锯耗时，即便胜诉也难以落地执行。针对该案情况，市政府落实“一案一策”工作预案，应诉工作人员提前介入案件，逐条梳理争议焦点，量身定制争议化解方案。庭审中，在法官主持下，工作人员公开核对台账证据、细致释法说理，精准回应安某核心诉求。庭审结束后，市政府第一时间联动属地区政府、社区工作人员，与原告协商确定补偿方案，并全程跟踪督办、闭环推进落实，切实保障安某的合法权益依法兑现。
“没想到法庭上给说法，法庭外马上就帮着落实，效率太高了。”随后，安某主动向法院申请撤诉，一场原本可能长期拉锯的行政争议快速妥善化解。
队伍聚力：
破除能力壁垒，激活履职动能
当前，行政应诉案件基数大、涉案领域广、工作人员变动频繁，是各地行政应诉工作面临的共性难题。南京坚持以实战练兵、以复盘提质，全方位锻造专业化、复合型应诉队伍，破解工作瓶颈。
全市创新推行复议、应诉人员“混搭编组、双向轮岗”模式，安排复议办案人员参与庭审应诉、应诉业务骨干承办复议案件，让工作人员在实战中换位思考、查漏补缺，助力年轻骨干快速成长为懂复议、精应诉、通执法的复合型法治人才。“全程参与从复议到应诉的完整工作流程，才能精准把握群众核心诉求，在日常执法中主动规范行政行为，从源头规避败诉风险。”一名基层挂职应诉工作人员深有感触地说。
为持续夯实队伍履职能力，今年8月下旬，市司法局采用“现场授课+视频直播”相结合的方式，开展行政应诉专题培训，由局机关“90后”业务骨干系统解读《南京市行政应诉工作规范》，为市、区、街镇四级400余名应诉工作人员厘清工作流程、梳理风险要点、规范履职标准。“以往认为行政应诉只需做好庭审答辩，这次培训才明白，庭前要充分筹备、庭中要有效履职、庭后更要跟踪落实，每一个环节都至关重要。”一名参训基层干部表示。
数据显示，南京市行政机关败诉率已连续5年稳步下降。全市各级应诉部门坚持庭前筑牢防线、庭中精准攻坚、庭后闭环落地、队伍聚力赋能，实现行政机关负责人出庭应诉率与依法行政水平双提升。作为省会城市，南京将持续发挥示范引领作用，不断细化规范行政应诉全流程工作，让每一次出庭应诉都能彰显法治温度、传递公平正义，切实提升群众法治获得感、满意度。