太仓非常任委员助力行政复议案件办理

本报记者 郑 弋

本报通讯员 杨佳凌

2024年、2025年，太仓市分别组织37人次、59人次非常任委员参与17件、23件疑难复议案件审理；截至2026年7月，已有62人次委员介入22起复杂案件研判……太仓市司法局的这组统计数据显示，规范完备的行政复议“外脑”运行机制，正在持续释放法治效能。

依托新修订的行政复议法及实施条例制度供给，太仓市持续完善行政复议委员会非常任委员制度，面向律师行业公开选聘专业人才组建复议智库，借力外部专业力量破解工伤认定、行政审批、行政处罚等复杂行政纠纷，以多元中立的专业视角提升复议办案质效，推动行政争议实质性化解。近三年来，该市依靠外部专业智库处置疑难复议案件62件。仅今年以来，他们依托委员专业论证，促成了6起行政争议得到实质性化解。

2024年新修订实施的行政复议法，以立法的形式确认了行政复议委员会的组织与职能，为行政复议案件审理引入外部专业力量支持提供了规范依据。2026年新修订实施的行政复议法实施条例进一步细化委员会组建、议事、意见采纳等全流程规则，为地方搭建复议“外脑智库”划出清晰的操作路径。

紧扣“政府主导、社会参与、专业支撑”改革导向，太仓市司法局积极搭建标准化选聘体系，严格按照公开选聘、专家评审、综合评价、集体审议、公示聘任的标准化流程，择优吸纳资深律师担任行政复议委员会非常任委员，打破了传统复议办案的单一视角局限，有效增强复议程序的中立性与透明度。

针对案件类型差异，他们建立分层分类审理机制——对事实清晰但专业性、技术性较强的复议案件，承办人完成初审后将案卷副本移送给非常任委员，委员围绕事实认定、执法程序、法律适用等关键环节进行独立研判，署名出具书面法律意见，作为行政复议案件办理的重要参考；对案情错综复杂、争议较大或社会影响较大的疑难案件，在书面审查基础上组织委员集中会商。承办人梳理提炼核心争议焦点，各位委员立足实务与法理各抒己见，通过交叉质询、观点碰撞深挖案件疑点，形成多元化参考意见。同时落实全流程归档管理制度，对委员书面意见、集体讨论签到记录等材料全部随案卷装订存档，确保每一次外部专家参与研判全程可追溯、可核查，复议案件审理全过程留痕、有据可查。

一起涉工伤认定复议案件，直观展现了复议智库的独特价值。某人力资源公司不服人社部门作出的工伤认定，提起行政复议。案件第三人李某系企业装卸工人，日常上班时段为6时至16时。2024年4月17日上午10时45分，李某在回家吃饭途中遭遇交通事故，经救治确诊创伤性脑疝、脑梗塞等多处重伤，交管部门认定李某不负事故主要责任。本案争议焦点为午休回家吃饭是否属于法定的“上下班途中”。为厘清法律边界、精准适用《工伤保险条例》相关规定，办案单位特邀3位非常任委员一起参与案件研判。会商现场，委员们没有局限于单一法条解读，而是结合企业工时协议、薪酬结算模式、现场管理人员证言、事发当日通行环境等客观事实，从法理阐释、法条适用解读、同类案例参照、举证责任划分等多层面论证，分别出具专业意见书。多维度的专业观点相互印证，搭建起完整严密的论证体系，为复议机关作出裁决提供扎实支撑。最终，复议机关依法维持原工伤认定决定，当事人服判息诉。

“行政复议人员长期处理综合行政案件，在一些专业细分领域案件办理中容易存在视角盲区。引入执业律师参与研判，既能跳出行政机关的固有思维，又能结合司法实践细化法律说理，让复议决定更有说服力。”太仓市司法局副局长徐林峰介绍，在人社、公安、住建等多领域疑难案件中，非常任委员多元研判模式有效厘清事实与法律的分歧，大幅提升了行政复议文书的说理深度，持续增强行政复议工作的公信力。