本报记者 王晓红
本报通讯员 徐 宾 宋 敏
“群众诉求有处说、有人管、能解决”，这是连云港市赣榆区综治中心进门处墙上醒目的口号。随着当地法院、司法、信访、检察、人社等26家单位入驻，群众走进赣榆区综治中心一扇门，诉求便开始在内部流转，不用再自己找部门。而位于中心二楼的“赣榆公安分局基础管控中心”这个牌子却令众多前来办事的群众感到好奇：公安本来就有自己的系统、自己的指挥链条，单独运行很顺畅。为什么也要进综治中心？
赣榆区综治中心主任徐宾一句话点破：“基层很多事，公安看得见，却管不了；镇村管得了，却看不见。两下分开，风险就悬在半空。”
2025年11月，赣榆率先在全省推动公安分局基础管控中心整体进驻区综治中心。不只搬人，还配套了一项关键安排——中心为管控中心匹配专用账号，授权其以区综治中心名义，向各镇综治中心下达工作指令。这一小步，为解决公安系统与综治中心如何从“物理叠加”走向“机制融合”，提供了一个值得探讨的思路。
老难题：
派出所“小马拉大车”
基层治理有个老难题：派出所单打独斗，矛盾纠纷呈现“小马拉大车”的局面。
赣榆公安分局基础管控中心主任尹燕波告诉记者，基层矛盾纠纷量大面广，仅靠公安一家难以化解。群众通过110反映的不少事项，本该由其他部门承接，却因缺乏顺畅的分流渠道，最终全压到派出所。民警疲于应付，很难回归“主防”本职。
更棘手的是，像严重精神障碍患者、有严重不良行为未成年人等群体，公安在接处警中第一时间接触风险，却缺乏后续更加有效的管控手段。属地镇村有管控责任，又不掌握风险信息，正所谓“看得见的管不了，管得了的看不见”。
新解法：
把专业发现和属地责任叠一起
赣榆的解法，就是把公安的专业数据优势和综治中心的统筹协调叠在一起。
指令变了身份。过去公安的指令到派出所为止，镇里怎么配合，缺少依据。现在以区综治中心名义下达，镇级综治中心承接落实，派出所与镇中心联动处置，一件疑难事将不再是公安单打独斗。
风险有了闭环。对基层排查发现的高风险警情，基础管控中心24小时内将相关信息推送至属地镇（村），做到“公安第一时间发现预警、属地第一时间承接管控”。今年以来，中心先后推送严重精神障碍患者464人，闭环处置414人，其中送医128人。“民转刑、刑转命”的风险隐患从源头上压了下来。
群众成了“哨兵”。赣榆公安分局在全区范围推广群防群治工作“双进双入平安联盟”模式。截至目前，全区已建立“平安联盟”微信工作群组149个，群内成员达1.5万余人，日均接收处置群众上报信息40余条。出租车司机、网约车司机、公交车司机、外卖员、快递员等“三车两员”群体随手拍、随时报，线索上报一键直达，有效形成风险共防、责任共担、平安共创的共同体。
速成效：
写在台账上，也写在感受里
对公安来说，派出所回归了“主防”。今年以来，赣榆公安分局已分流非警务警情355起，基层警力一定程度上从繁杂的非警务活动中解脱出来，高效推动信息共享、风险共处、平安共保。
对镇村来说，“管得了的看不见”的难题破了。中心账号下发的指令直达镇级综治中心，派出所与镇中心形成互动，共同处置疑难复杂问题。全区累计采集登记出租房屋7839户、流动人口11378人，为镇村精准治理提供了鲜活底数。
对群众来说，诉求“接得住、办得好”。今年以来，全区三级综治中心排查登记矛盾纠纷3063起，联动化解2745起，化解率接近90%；诉前成功调解近2600起，大量矛盾纠纷化解在了诉讼前端。
而对全区来说，稳的底板更牢了。综治中心把社会矛盾这一摊兜住了，区镇领导就能集中精力抓招商、抓项目。
“我们多做一分，前面干事的同志就少一分后顾之忧。”在此前召开的全区社会治理工作推进会上，赣榆已提出加快构建大社会治理格局，基层治理重心下移、力量下沉，成为其中的具体落脚点。
采访中，记者问了徐宾这样一个问题：“中心建得好不好，怎么衡量？”“综治中心好不好，不看大楼，看机制；机制运行好不好，不看台账，看老百姓遇着难事，还来不来。”
这句话，说到了点子上。群众不需要懂部门怎么分、流程怎么走，只要知道“有事进中心，进去有人管”就够了。
【采访手记】长期以来，基层治理中存在一道“看不见的缝”，条上部门“看得见”风险，却缺少承接的属地手段；块上镇村“管得了”属地，却不掌握第一时间的风险信号。两端都对，缝在中间。
赣榆就是用综治中心这根“针”，把条与块之间那道缝补起来。公安的专业发现能力，不再止步于本系统的指令循环，而是经由综治中心的统筹分派，转化为属地必须承接的治理任务；镇村的属地责任，也不再是事后才知道，而是事前就预防。发现、分流、承接、处置、反馈——链条接上了，风险就不再悬在半空。
这道缝，不只存在于公安与镇村之间。市场监管的巡查发现与镇街的日常管理之间，应急管理的执法处置与属地的常态防控之间，类似的“看得见管不了、管得了看不见”的缝隙，在基层并不少见。赣榆的探索，为更多领域打通条块、闭合链条提供了一种可参照的思路。
记者了解到，赣榆区将于10月份召开现场会，把整套制度模板向15个镇推开；同时配齐各镇专职调解员，落实以案定补，让调解员有干头。区级层面跑通的机制，正在向各镇（村）延伸，下沉的不是一块牌子，而是一条已经验证过的“链”。