走进南京市栖霞区尧化门街163号，栖霞区社会治安综合治理中心的接访大厅内，调解员正为双方当事人“把脉开方”——这是栖霞基层社会治理现代化的生动缩影。
近年来，栖霞区以新时代“枫桥经验”为引领，以综治中心规范化建设为抓手，探索出一条“全要素整合、全流程闭环、全周期管理”的矛盾纠纷化解新路径，让群众“只进一扇门，解好所有事”。
集聚多元力量
一站式解民忧
“多亏了调解员的耐心劝导，不然我们一家人真要闹僵了。”在栖霞区综治中心的牵头组织下，一场持续多年的婆媳矛盾终于画上了句号。调解员以普法宣传和唠家常的方式，让当事人双方敞开心扉、握手言和，让这个一度关系紧张的家庭重归和睦。
这一幕背后，是栖霞区23个职能部门从“物理聚合”到“化学融合”的深层变革。区综治中心依托约3000平方米主阵地，推动23个职能部门成建制入驻，其中法院、公安、检察院、司法局、人社局、住建局、信访局7部门常驻，16个部门轮驻或随驻，第三方调解组织、律师、法学专家等力量常态化驻点服务。区公共法律服务中心、诉讼服务中心、检察服务中心、人民来访接待中心同步入驻，形成集“调、裁、诉、访”于一体的功能格局。
一楼接访大厅设置矛盾调处、行政履职、涉法涉诉、信访求决等四类窗口，配备专业调解室、法律服务室、行政复议接待室、心理咨询室等功能室；三楼集成诉讼服务中心、巡回法庭等专业场所，形成无缝衔接的工作链条。群众无论是遇到邻里纠纷、劳动争议，还是需要法律咨询、提起诉讼，都能在这里找到对应单元。
构建三级联动
分层精准处置
栖霞区印发了《栖霞区“区—街—村居”三级综治中心矛盾纠纷预防化解工作业务指引手册（试行）》，着力构建定位清晰的“区—街道—村居”三级联动体系，形成纵向贯通、逐级筛分的矛盾纠纷调处格局。
龙潭街道两村交界处一起宅基地地界纠纷的化解，便是村居为“前沿哨点”，重在源头排查机制的生动写照。网格员排查发现矛盾后，村委当即登记，快调快处。面对历史资料缺失的现实，调解员采取“背靠背沟通、面对面调解”的方式，客观公正释明情况，劝导双方理性维权、互谅互让。最终当事人同意保持现状，承诺冷静处事，待日后补齐权属佐证材料后再通过合法途径解决。这是“网格管理+释法明理+柔性稳控”基层工作法的成功实践，实现积怨“破冰”、事心双解的调处效果。
街道为“联调纽带”，重在承转衔接。依托平安法治办、司法所、信访办等力量，对村级上报或直接受理的重点矛盾进行化解，履行首接负责、分流交办、限时办结职责，无法解决的及时上报，确保矛盾不升级、风险不外溢。
区级为“指挥中枢”，重在攻坚兜底。由区委政法委统筹协调入驻部门及行业力量，对重大疑难复杂矛盾提级办、会商办、联合办，以专业研判和法治手段终结纠纷，形成有机完整的治理闭环。
五步闭环化解
依规定分止争
蒋某与赵某合伙经营幼儿培训机构，因蒋某退出引发分红款及生源流失争议。栖霞街道综治中心受理后迅速组织调解员、信访办、属地社区联合化解。调解员查阅合同后准确认定为合伙关系，并以“法律定性+背靠背疏导”方式，指出赵某拖欠分红款于法不符、于理不合，同时引导蒋某认识其行为给对方带来的不利影响。最终双方达成折中方案，赵某当场付款，蒋某消除影响，纠纷得到圆满解决。
栖霞区严格对照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，构建起“调解优先——仲裁与行政裁决——行政复议——诉讼断后——法律监督兜底”五步递进式化解链条。
坚持调解优先，引导当事人首选人民调解、行政调解、专业调解等非诉讼方式化解矛盾。该区区级层面，“栖事宁人”“满庭芬芳”“诺正调解”等品牌标识在综治中心大厅依次排开，形成了“纠纷类型——调解品牌——解决方案”的精准匹配链。街道层面，以法律为准绳，兼顾公理、情理，促使双方找到利益平衡点。
“调解不成的，分流至仲裁或行政裁决；对行政行为不服的，引导申请行政复议；仍无法解决的，通过诉讼途径解决，驻中心法院团队提供立案指导、诉前调解等服务；对涉法涉诉判决不服的，提请检察机关履行法律监督职能。”栖霞区法学会常务副会长、区委政法委副书记黄月红说，“以体系化整合资源、专业化凝聚合力、智慧化赋能治理，方能实现矛盾纠纷‘止于未发、化于萌芽’。”