本报记者 陈广娟 本报特约记者 王子阳 陈 相
7月30日，南通市通州区川姜镇某公司员工因薪资结算问题与企业产生较大分歧。川姜镇综治中心第一时间搭建协商平台，组织镇政法办、公安、人社及属地村居组成联合调解力量，促成劳资双方签订和解协议，让持续发酵的矛盾尘埃落定。这一幕，正是南通市103家乡镇（街道）综治中心常态化开展矛盾调处、深耕基层善治的真实缩影。
近年来，南通市委政法委深入贯彻习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，将综治中心规范化建设作为年度政法工作“头等大事”来抓。在全省率先完成县级综治中心机构编制、更名和归口管理等工作后，将目光投向乡镇（街道）这一基层治理的核心枢纽，以标准化建设、机制化运行、智慧化赋能、多元化共治为路径，推动镇街综治中心从“挂牌阵地”向“实战平台”全面转型，构建起“党委领导、政法统筹、中心枢纽、部门协同、网格支撑、群众参与”的基层综合治理新格局，为更高水平平安南通、法治南通建设筑牢坚实根基。
党建引领聚势 从“单纯解纷”走向“共治共享”
基层治理现代化，归根到底是做人的工作、聚群众的力量。
南通市坚持党建统领、多方联动、群众参与，他们以党建引领筑牢综治中心行稳致远的根基，持续释放综治中心治理效能，构建共建共治共享的基层治理新格局。
——红色领航，先锋示范强根基。全市牢牢把握综治中心政治属性，把党的领导贯穿建设、运行、提质全过程。各乡镇（街道）党委牵头统筹中心工作，明确政法委员牵头抓总，定期专题研究综治维稳、矛盾化解重点工作。全面推行党员力量下沉综治一线，设立党员接待岗、调解岗、先锋岗，把党组织政治优势转化为治理效能。崇川区各街道推行党员包片、网格联户、先锋值守制度，党员骨干牵头攻坚疑难矛盾，在老旧小区改造、物业治理中冲锋在前。如皋市以党建为引领，推动党员包片、网格联户，将党建服务、矛盾调解、民生帮扶融入基层治理各环节。
——多元共治，一镇一品增活力。全市持续拓宽社会力量参与渠道，推动工会、妇联、团委等群团组织常态化进驻综治中心，针对婚姻家庭、青少年关爱、劳资维权等重点领域开展专项调解。各地因地制宜培育行业性、专业性调解组织，打造“一镇一品”治理品牌。崇川区深耕商圈治理、小区物业、婚恋家庭等专项领域，打造“一街道一特色”共治矩阵。通州区各镇发动社区老党员、退役军人、热心居民组建平安志愿队伍，常态化开展小区巡查、法治宣讲、邻里帮扶，凝聚基层共治合力。川姜镇则依托“老兵调解”“老支书夕阳红志愿者”等本土力量，在三合口村设立“新通州人”法律援助工作站，现场解答劳动合同、工伤赔偿等问题。
——治理融合，以案普法润民心。各乡镇（街道）坚持“治理与服务双向融合、维稳与惠民一体推进”，推动综治中心跳出“单纯调解矛盾”的局限，延伸民生服务职能。在调处矛盾的同时，同步开展普法宣讲、政策解读、困难救助，把矛盾化解的过程转化为法治教育、凝聚民心的过程。通州区川姜镇严格落实“诉求合理解决到位、诉求无理教育到位、生活困难帮扶到位、行为违法依法处理”准则，今年以来累计为困难群众办理临时救助32人次、落实低保兜底11户、推荐就业岗位46个。各地乡镇（街道）依托综治中心常态化开展民法典、安全生产法等法律法规宣讲，结合鲜活案例以案释法，引导群众树立“办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法”的法治思维，实现“化解一桩纠纷、教育一方群众、优化一片治理、温暖一方民心”。
——潮涌江海千帆竞，善治基层万象新。推进乡镇（街道）综治中心规范化、实体化、实战化建设，是深化新时代“枫桥经验”、推进基层治理现代化的系统性、长期性工程。“站在新的发展起点，我市将持续巩固拓展乡镇（街道）综治中心建设成果，持续补齐阵地运行、机制协同、智慧治理、队伍建设短板，持续放大县区精细化治理、乡镇特色化治理品牌优势，以更扎实的举措防范化解基层风险，以更有力的行动守护江海群众安居乐业。”南通市委政法委副书记顾德华说。
健全机制赋能 从“单兵突进”转向“集团作战”
今年初，唐闸街道年近八旬的邹阿姨因地下车库坡道陡滑，无奈将电瓶车推上14楼家中充电，引发邻居不满。社区综治中心多次劝导无效后提级至街道，街道实地勘探发现地面公共充电桩仅支持手机扫码，而邹阿姨无智能手机。街道主动对接充电桩运营公司，为其定制实体充电卡，并以此为切入点面向社区老年人推广办理，彻底解决了充电与邻里安全的问题。
南通市委政法委深入践行新时代“枫桥经验”，依托103家乡镇（街道）综治中心搭建一体化解纷平台，重塑诉求处置全流程，打通矛盾排查、受理分流、联合调处、跟踪督办、回访评价完整闭环，推动绝大多数矛盾纠纷化解在基层、消解在萌芽。
他们以街镇综治中心高效运行为核心枢纽，健全公调对接、访调对接、诉调对接、警网融合四大联动机制，构建分层递进的纠纷处置链条。推行“上报登记—分析研判—分流交办—协同处置—反馈回访—归档销号”六步闭环工作法，实现群众诉求全流程规范化处置。崇川区深度深化诉调、访调对接机制，推动法院、司法、信访力量常态化联动驻点，创新“法院指导调解+多部门协同”模式。钟秀街道依托综治中心打造“钟典站”调解联盟品牌，构建基础调解、专业调解、专班攻坚三级解纷体系，成功化解多起长期僵持的邻里停车、公共区域使用纠纷，让街镇综治中心成为矛盾化解“终点站”。
启东市深耕全国知名“大调解”金字招牌，持续优化市、镇、村三级综治中心一体化运作模式：村级侧重化解邻里、赡养、民间借贷等小微纠纷，镇级攻坚信访维稳、劳资争议、物业住建等复杂矛盾，实现纠纷分层化解、逐级过滤。刘桥镇构建起“镇—村—组—网格”四级矛盾排查调解机制，近三年来累计排查矛盾隐患1000余起，成功化解970余起，化解率达97.5%，其中八成以上纠纷在村级层面妥善解决。
各地因地制宜探索特色打法，形成一案一策攻难关态势，打造一批可复制、可推广的解纷品牌。川姜镇创建“651”乐无忧多元化大调解工作法，以六支专业力量、五必到、一站式调解为核心，按照严重程度对纠纷实行“红黄蓝”三色预警，实现即时预警、快速分流。针对流动人口租房纠纷、劳动争议等高频问题，依托赋色管理提前介入，有效防止“小事拖大、大事拖炸”。
崇川区幸福街道创新“三线融合”工作法，构建“前端预警线、中端调解线、末端回访线”全链条闭环治理模式，开展“走得勤、找得准、办得好”专项行动，构建起民情诉求“主动巡查+居民上报”的全面摸排机制，实现隐患问题全链条管控；永兴街道依托“警网融合”机制，发挥民警专业执法与网格员人熟地熟优势，针对老旧小区违建、邻里侵权等典型矛盾，探索“分头疏导+联合协商+人性服务”三步调解法，兼顾法理刚性与民生温度。海安市曲塘镇创新“1+2+3+N”调解专班工作法，以1名专职调解员为核心，搭配2名行业骨干、3名村级力量，联动N名律师精准攻坚疑难矛盾。通州区平潮镇则围绕机制体系、专业调解、庭所共建“三驾马车”持续发力，依托“陈令仁调解室”总结出“亲情融化法、情绪降温法、法治宣教法”等特色调解技巧，选派调解骨干进驻法庭跟班学习，构建起“法官带调解员、调解员带网格员”的梯次培养链条。
各乡镇（街道）综治中心实施“三单两函”督办机制，通过任务交办单、进度催办单、整改通知单以及预警提示函、提级办理函，层层压实处置责任。针对群体性、苗头性重大风险，严格落实分级预警、提级处置，同步配套心理干预、困难帮扶、政策兜底服务，真正实现“事了、人和、心结解”。
锚定标准筑基 从“物理整合”迈向“化学融合”
“阵地是治理的载体，规范是实战的前提。”南通市委政法委基层社会治理科科长金树林告诉记者，“乡镇（街道）综治中心既是风险防控的‘第一道关口’，也是群众说事评理、求助解难的家门口平台，必须真正转起来、用起来、起实效。”为此，南通立足基层实际，紧扣场所、人员、机制、督办、信息化“五个规范化”标准，锚定依法治理与服务群众两大核心，着力破解“重挂牌、轻运行、有场所、无实效”的突出问题，从而打造一站式响应群众诉求、平安暖心的基层治理前沿中枢，实现风险防控有力度、服务群众有温度、治理运行有实效。
各乡镇（街道）因地制宜、精准落地标准化建设要求，形成各具特色“一镇一品”的阵地体系。崇川区聚焦城区治理特点，在全市率先完成区、街、社区三级综治中心体系建设。秦灶街道科学划分便民服务区、专业调解区、综合研判区、办公值守区四大功能区域，打造“老李调解工作室”特色品牌，实现群众诉求“一站受理、一体调处、全链化解”；永兴街道整合综治、信访、网格、法律服务多中心职能，建成一体化综合治理指挥平台，实现多部门集中入驻、集中办公、集中处置。
通州区川姜镇立足家纺产业集群发展需求，整合信访接待、矛盾调解、法律咨询、平安建设等功能，设置劳动保障维权、商会商事调解等五大专属服务窗口，布局综合受理、多元化解、法律服务、信访接访、诉讼服务等8大功能区，形成“前台综合受理、后台分类处置、全程跟踪督办”的闭环流程。海安市曲塘镇以“五个规范化”为核心，在1200平方米的空间里科学规划一站式服务大厅、矛盾调处、指挥调度等功能区，构建功能完备、运转高效的基层治理中枢，成为全省综治中心规范化建设现场会的观摩样板。
在入驻运行模式上，乡镇（街道）综治中心统一推行“常驻+轮驻+随驻”三维协同机制。公安、司法、信访、民政等核心力量常驻中心集中办公；人社、市场监管、自然资源等部门实行定期轮驻；住建、应急、农业农村等行业部门建立“中心吹哨、部门报到”快速响应机制。崇川区各街道针对城区物业纠纷、邻里矛盾、老旧小区改造等高频问题，常态化联动住建、城管部门下沉处置。如东县丰利镇、袁庄镇固定带班领导、公职律师、专职调解员常驻值守，常态化承接基层矛盾调处。
各乡镇（街道）统一健全首问负责、联合接待、定期研判、领导接访等制度，编制标准化工作手册，建立周会商、月研判工作机制，定期汇总辖区矛盾纠纷、治安隐患、信访动态，精准研判治理态势。海门区悦来镇深化“多中心合一、一中心多能”建设理念，通过阵地整合、制度赋能，实现矛盾调解、信访处置、法治服务、治安防控一体化运行。依托全域标准化阵地建设与制度化运行，乡镇（街道）综治中心彻底扭转了以往治理力量分散、群众多头跑、问题处置碎片化的局面，真正成为矛盾联调、治安联防、风险联排、平安联创、服务联动的综合枢纽。
数智网格聚力 从“被动接访”迈向“主动预防”
8月10日，在如东县马塘镇综治中心，一对办理了婚礼但未领结婚证的青年达成分手和解。这对小青年分手时因彩礼金饰返还问题争执不休要对簿公堂，该镇综治中心主动介入，帮助当事双方厘清财物往来、斡旋化解矛盾，达成和解，女方一次性返还11.5万元，其余花销互不追责，纠纷一次性了结。
基层治理最好的方式，在于防患未然、治于未病。南通市推动乡镇（街道）综治中心统筹网格治理与智慧平台建设，全面推动治理模式从“被动接访、事后处置”向“主动排查、事前预警”转型，以精细化网格治理筑牢末梢防线，以数字化赋能激活治理动能。
该市全域深化“精网微格”工程，由乡镇（街道）综治中心统一统筹网格力量，健全常态化巡查、信息采集、隐患排查、诉求上报闭环机制。全面推行“网格+警格”双向融合，实现警力下沉、网格前置，完成人口信息联采、风险隐患联排、重点人员联控、治安问题联治。海安市曲塘镇将全镇划分为61个综合网格，每个网格配备专职网格员，统一配发服装和巡查装备，通过信息化平台分流交办、跟踪处置群众诉求。崇川区幸福街道组织网格员开展“清仓见底”“家喻户晓”常态化巡查，公示网格服务清单，实现民情诉求全覆盖摸排。如东县丰利镇推动综治指挥中心与网格中心一体化办公，选派专人分片挂钩指导村级网格工作，建立“排查—登记—整改—复核—销号”全流程台账，实现风险隐患动态清零。
统筹推进智慧综治一体化建设，南通市严格对标省级规范，建成纵向贯通市、县、镇、村、网格五级，横向联动公安、司法行政、信访等28个部门的一体化综治数据中台。依托数字化平台，实现群众诉求线上登记、智能分流、全程跟踪、线上督办，所有处置流程全程留痕、可查可溯。建立“受理—分流—调处—反馈—评价”五步闭环流程，植入超时预警、部门协办、领导督办等12项智能规则，推行“一案一码”实现群众扫码查进展、督办扫码跟进度的双向奔赴新机制。
各地同步推行风险分级管控模式，对排查梳理的矛盾纠纷、重点群体、安全隐患实行红橙黄绿“四色”分类管理。川姜镇依托社会治理大数据平台与公安、民政、住建等多平台深度联动，打破数据壁垒，实现风险秒级预警，2024年通过平台上报事件2100余件，办结率达99.81%。崇川区整合12345热线、城管、物业、应急多维数据，推动治理从“被动接诉转办”向“主动预判、接诉即办”转型，精准预判城区矛盾高发点位，从源头压降风险增量。
各地依托村民微信群、线上议事平台打造“云格”服务阵地，实时收集民情诉求、推送安全预警、开展线上普法。构建“网格+警格+云格”协同共治模式，整合“民调主任+专职调解员+网格员”团队，实现民意随时听、诉求随时提。崇川区联动外卖骑手、快递人员、商圈志愿者组建流动巡查队伍，常态化上报楼道堆物、消防隐患、邻里纠纷等问题，有效延伸城区治理触角。通过人防、物防、技防深度融合，全市乡镇（街道）综治中心具备风险“早发现、早研判、早干预、早化解”实战能力，牢牢守住基层平安稳定底线。