法治赋能“小摊点” 守护城市“烟火气”

本报通讯员 卜 伟 霍伟伟

扬州市以“推进摊点疏导点管理立法”为抓手，坚持法治引领、民生导向、精细治理，牵头制定《扬州市市区便民摊点疏导点管理办法》，以行政规范性文件固化管理经验，推动摊点管理有法可依、有章可循。从主城区到各县市区，从“网红夜市”到便民疏导点，扬州以法治之力平衡城市管理与民生需求，让城市“既规范有序”又具“烟火气”，探索出一条兼具力度与温度的摊点治理新路径。

立法破题，健全全链条管理制度

聚焦便民摊点疏导点管理痛点，扬州市城管局牵头起草《扬州市市区便民摊点疏导点管理办法》，以市政府行政规范性文件形式，明确设置主体、管理主体、管理要求、监管责任、退出机制五项核心制度，推动摊点管理与国家、省新标准及专项法规全面对接，从根源上破解“一管就死、一放就乱”难题。在立法引领下，各县市区积极探索、各显其能，让烟火气不仅“旺”起来，更“旺”得有序、“旺”得温暖。广陵区广陵新城韵河湾街区将停车场改造为标准夜市，配备遮雨棚和完善的油烟净化设施，日均客流高峰迎来近1万人次。邗江区竹西街道原点市集里，城管队员与环保部门紧密协作，确保市集经营时段空气质量稳定正常，让居民在享受热闹的同时也对环境放心。高邮市金街夏夜潮玩集市里，城管化身“全能管家”，日均安排5名执法人员穿梭巡查、即时响应，保障集市客流量稳步上升。

科学布点，筑牢规范治理根基

坚持非必要不设置、疏堵结合、合理布点、分类指导、准入安置原则，在不影响市容、交通与安全前提下，由市、区、乡镇（街道）拟定设置方案，广泛征求公众意见，依法履行审核备案、审批建设与验收流程，确保疏导点布局科学、设置规范、运行有序。仪征市城区299个便民疏导点实行摊位费、卫生费、水电费“全免”政策，摊主“拎货即入驻、入驻即营业”。邗江区维扬经济开发区在双塘路美食街旁科学选址，建成占地4000平方米的疏导点，流动摊贩入驻后实现了“烟火气”与“文明范”的完美融合。

精细管理，提升服务保障效能

依法划定经营区域、明确经营时间与范围，配套完善基础服务设施，确定管理责任人；联合市场监管、生态环境等部门制定食品、安全、环保、市容环卫等管理规范并公示。指导疏导点成立经营人员自治组织，明确自治协调人，协同做好日常秩序维护，构建部门齐抓共管、属地主动发力、社会协同参与的治理格局。宝应县邻里中心区域夜间占道经营问题一度突出，县城管局没有一禁了之，而是将摊贩引导至东侧临时疏导区，完善水电设施、安排专职保洁，既解决了摊贩的生计顾虑，也让周边居民有了放心的消费去处。如今，“莲花市集”网红夜市疏导点已正式开放，标准化摊位、统一卫生管理、特色文化元素一应俱全。高邮城管将审批备案“送上门”，组建“夜市服务专班”，让审批跑出“加速度”；同时在摊位设立“城管服务驿站”，配备应急药品、防暑降温物资，用贴心举措为“烟火气”注入“人情味”。经开区文汇街道推出“夜市+就业”模式，将夜市摊位与灵活就业精准对接，给灵活就业的人提供了实实在在的创业机会。

动态管控，健全闭环运行机制

建立规范透明的退出机制，因城市规划、公共利益等需调整疏导点的，严格履行报批程序，及时发布公告并组织有序撤场。坚持疏堵结合、标本兼治，有效破解占道经营、环境脏乱、安全隐患等突出问题，推动市容秩序与人居环境持续改善。仪征城管运用AI视频识别技术，实现“问题发现—提醒自治—执法兜底”全链条闭环管理，探头发现占道经营后平台10秒内推送通知，30分钟未整改再由执法队员到场处理，疏导点违规率从12%降至1.8%。邗江区江阳农贸市场东侧近60户菜农入驻自产自销摊位，“零摊位费”政策让他们从占道随意摆摊走向规范经营，实现了从“菜园子”到“菜篮子”的直通。