本报通讯员 贺 皓 李晔剑
清晨7时，淮安经开区中茵春天里小区，保洁员沿楼栋收运垃圾，门岗保安敬礼致意，几位老人在新建廊架下摇扇聊天。此前，这里原物业提前退场，垃圾堆积、消防通道堵塞，622户居民一度陷入“无人管”的真空。变化，始于今年春天“一支队伍进小区”的旗帜扎进了小区。
在淮安，这样的改变正在252个城市社区同步发生。今年以来，淮安市城管局牵头，联合公安、住建、自然资源、生态环境、市场监管、消防救援六部门，以“1+6+N”体系推动执法力量沉到小区、服务送到家门口。截至目前，全市已下沉人员1556名，建成社区工作站252个、小区联系点1493个，解决各类问题3188个，居民投诉量同比下降23.63%，执法案件量同比下降12.68%，居民满意度达94.86%。从“看得见的管不了、管得了的看不见”到“小事不出小区、大事不出街道”，基层治理末梢正在被重新激活。
清单引路：
76项事项划清“责任田”
小区治理千头万绪，违建谁来拆、油烟谁来管、飞线充电谁来治，过去常因权责模糊变成“踢皮球”。破题，从一张清单开始。
5月20日，《淮安市住宅小区违法行为管理执法事项清单》发布，梳理执法事项76项，按部门分类列明：城管负责违法建设、市容环卫、垃圾分类等16项，住建负责物业监管、燃气安全等29项，公安负责保安服务、高空抛物等11项，消防负责消防通道占用、电动车违规充电等12项，自然资源、市场监管、生态环境分别负责规划核实、物业费公示、餐饮油烟等8项。清单同步建立信息共享、线索移交、联合执法、结果反馈机制，对跨部门复杂问题由城管牵头联合处置，并根据实际动态调整。
与76项执法清单配套的，还有45项宣传服务清单，以及“吹哨报到”“未诉先办”“协商会办”三项机制。每周碰头排查、每月盘点复盘、每季度民主协商，适时集中会办，制度篱笆扎紧了，治理底气也就足了。
哨声即行：
千名队员沉到楼底下
清单定了方向，关键在人沉不沉得下去。
在淮阴区长江路街道新城悦隽小区物业用房里，一块蓝色公示牌格外醒目：驻场队员照片、联系电话、76项执法事项、处置流程一目了然。这里是居民“推门就能进、张嘴就能说”的小区工作站。城管队员和一名协管员常驻，公安、住建、消防等六部门专人挂钩，“社区吹哨，30分钟内必须到场。”城管队员刘学东说。
数字记录着变化：近3个月来，新城悦隽累计快速处置乱停乱放、侵占绿地、楼道堆物等问题126起，办结率98%；主动整改步道照明、充电桩不足等民生短板37项，12345小区投诉量同比下降60%；新增非机动车棚2个、施划车位180个，清理消防通道杂物117处。
力量沉下去，机制转起来。全市252个社区工作站实现全覆盖，小区联系点覆盖率达80%。在春风南岸小区，半年开了20次碰头会，6场议事会，西门口堆积多年的建筑垃圾一天内清运完毕；电动车“充电难”通过新增10处充电棚、可容纳800辆车同步充电的方案彻底解决；夏季垃圾点异味，用绿篱隔离、定期冲洗、定时清运的组合拳迎刃而解。
分类施策：
一把钥匙开一把锁
小区有新有旧、矛盾各异，淮安不搞“一刀切”，而是靶向施治。
新建小区抓规范。春风南岸5处住户“窗改门”、圈占绿地种菜，多次劝导无果。“一支队伍进小区”队伍现场执法，私种蔬菜苗木被清理，违规开门处封堵复原，3天内全部整改到位。新城悦隽针对私拉围栏、饲养家禽、商铺油烟、装修噪音分类攻坚，督促物业规范收费公示、设施维保，物业响应效率提升60%。
大型小区抓精细。绿地世纪城二期是辖区体量最大的小区，3820户、91户商户。社区紧扣“把支部建进小区”，以“居民点单、支部派单、党员接单”模式串联起下沉力量，打造“共享便民服务仓”——维修工具、折叠梯、急救包、防汛物资随借随用，免费储物柜供居民临时存放杂物。一个月内，城管联合住建清理违规菜地20余处、补植绿化，消防清走楼道杂物40余处、劝阻飞线充电60余起，市场监管为电梯“体检”，住建上门处置房屋渗漏、管网堵塞等难题10余件，30余件治理难题全部销号。
更替小区抓托底。中茵春天里原物业提前退场后，枚乘街道先从应急物业库抽调力量托底，再组织城管、消防、市场监管、生态环境等部门进驻攻坚20天：清理小广告约100处、楼道杂物约200处，收容流浪犬5只、协助办犬证16只，补齐灭火器、应急照明等消防设施，规范停车规划和物业用房。环境好了，信任回来了，小区顺势引入信托制物业，走上透明共治新路。
难点小区抓攻坚。海润枫景小区不文明养犬问题突出，半年内5场联合执法，劝导不文明养犬十余起、收容流浪犬十余只；某住户私占地下一层公共空间拒不整改，多部门联合依法拆除；消防通道、小区外围违停影响出行，交警、城管联手整治，停车秩序明显好转。