任何新生事物的成长，都伴随着阵痛。在无人车大规模上路初期，故障堵路等交通乱象频发，市民吐槽不断。更棘手的是，一旦发生事故，往往面临“肇事者不明、维权无门”的尴尬，因为车上没有驾驶员。
面对产业扩张期的法治真空，南通市委政法委领导政法各部门做了这样的选择：向前一步，主动破题。
他们深知，放任不管是对创新的扼杀，一管就死是对发展的辜负。唯有在法治框架下划定红线，才能让无人车既跑出“加速度”，又守住“安全线”。
——精准调研，确立法治“航标”。
南通市委政法委发挥牵头抓总作用，联合公安、工信、交通、邮政管理等部门，启动了一场深入的产业摸底。调研发现，企业最怕的不是监管严，而是没标准；市民最怕的不是技术新，而是出事没人管。
基于此，该市于2025年12月1日实施的《南通市无人驾驶装备商业示范应用工作细则（试行）》，与2026年3月1日出台的《南通市智能网联汽车道路测试和示范应用管理实施细则（试行）》，被企业称为“定心丸”。这两份规范性文件，在全国范围内率先构建了覆盖低速无人配送车到高级别智能网联汽车的全链条管理制度体系。
细则中最具突破性的，是建立了“分层责任体系”。它不再笼统地将责任归于“车主”，而是根据政法部门的指引，形成自动划分责任边界，清晰划分了远程安全员、属地安全员、算法提供方以及车企的责任边界。这如同为无人车厘清了“法律身份证”，让企业在南通敢投入、敢试验、敢纠错，更让市民在遭遇纠纷时有据可依、有人可找。
——区域试点，探索善治“样本”。
制度好不好，要在实践中检验。南通选择在家纺产业集聚区进行压力测试。
南通家纺城，是全国著名的家纺交易中心，过去每天有数百辆非标电动三轮车在狭窄的街道穿梭，风险极高。
交警部门没有简单粗暴地“禁限行”，而是引导企业开展无人车规模化替代。264台家纺无人车投入运营后，累计等效减少321辆三轮车上路，区域道路通行风险显著下降，且累计减碳115吨。
在试点中，一项硬性规定广受好评：每台无人装备必须投保不低于300万元保额的公众责任险与财产险。同时，配套的法律服务跟进到位，江苏普泰律师事务所提醒市民如何通过留存车辆识别码，教会市民如何通过留存车辆识别编码、现场影像等关键证据维护权益。这一“制度+保险+法律”的组合拳，巧妙地将社会风险转化为市场契约关系。
——规范执法，划定安全“红线”。
包容审慎不等于放任自流。2026年1月，南通召开全市道路交通安全管理工作会议，将无人驾驶装备安全监管列为年度三大攻坚任务之一。
针对无人车“幽灵堵车”等新问题，交警部门要求测试车辆必须在指定路段和时段运行，并通过电子标识和外部提示装置明确车辆状态。对于企业的违规行为，不是一罚了之，而是建立了“源头监管、执法管理、应急处置”的三维治理体系。从“应急应对”到“常态长效”，“政法机关用制度性安排，展现了‘既管得住、又服务好’的法治担当，确保技术创新始终在安全轨道上运行。”市委政法委副书记顾德华说。