低空经济作为战略性新兴支柱产业，正成为驱动新质生产力发展的重要引擎。2025年《政府工作报告》明确提出推动低空经济安全健康发展，2026年将其正式定位为“新兴支柱产业”，标志着低空经济进入产业化加速落地的关键阶段。然而，当前在产业快速发展的同时，法治化环境建设仍面临诸多现实困境：国家层面缺乏专门的低空经济基础性法律，现行法规以规制传统航空器为主，对新业态的适应性不足；空域管理权责划分不够清晰，军地民协同机制尚不顺畅；“黑飞”扰航、隐私侵权等安全问题频发，但监管手段滞后、处罚依据分散；跨部门协同治理机制不够健全，知识产权保护面临新挑战。低空经济“飞起来、飞得高、飞得稳”，离不开法治的有力支撑。
完善制度供给，构建系统完备的低空经济法治体系
法治化环境的首要条件是“有法可依”。当前，我国低空经济法治建设正在加速推进。2025年12月27日，新修订的民用航空法表决通过，将于2026年7月1日起施行，首次在国家法律层面将“低空经济”纳入制度框架，专门增设“发展促进”专章，从空域资源配置、适航审定、飞行管理等方面作出系统性安排。与此同时，治安管理处罚法修订将“黑飞”行为纳入规制，填补了违法处罚的制度空白。这些国家层面的立法突破，为低空经济发展奠定了坚实的法律基础。
然而，国家立法仍以规制传统航空器为主，对低空经济的通盘考量尚不充分，各地政策文件在法治层级和体系性方面仍有不足。营造法治化环境，需要加快构建“上位法引领、地方法细化、部门规章配套”的多层次体系。在这方面，南京已启动低空经济促进条例地方立法调研，研究编制《南京市低空经济发展规划（2025—2035年）》，并发布标准体系建设指南、启动6项市级标准研制，厘清政企在低空运行中的责权利，目前已形成相关立法建议文本。深圳、广州、苏州、无锡等地也已率先出台低空经济专项法规，积累了宝贵经验。
完善的制度供给应当包含三个层面：一是空域管理与飞行规则，明确不同高度、不同场景下的飞行权利与限制；二是产业促进与投融资保障，为企业提供稳定的法律预期；三是安全责任与事故处置，划定各方主体的法律责任，加快低空经济促进条例立法进程，争取早日由立法调研转入正式立法，聚焦空域协同管理、安全运营标准、基础设施投融资等核心内容进行制度创新，为国家层面立法积累“经验”。
强化智慧监管，筑牢安全发展的法治防线
低空经济飞行活动密度高、主体多元、时空分散，传统人工管理模式难以有效应对。“管得住才能放得开”，安全是低空经济行稳致远的底线。营造法治化环境，必须在智慧监管和安全治理方面同步发力。
在智慧监管层面，新修订的民用航空法提出建设覆盖低空飞行应用的监管服务平台，实现“一网统管”的信息化监管。南京在低空飞行服务保障方面已有积极探索，累计获批空域228个片区、总面积约2465平方公里，建成各类低空起降场（点）419个。南京浦口低空经济创新案例入选国家级典型案例，依托实景三维模型实现低空空域一体化管控。在此基础上，还需配套法治化制度安排：加快制定统一的数据标准体系，规范数据采集、共享和应用；明确监管平台的运行规则和主体责任，确保“管得住、放得开”。南京已发布低空经济标准体系建设指南，建议进一步扩大到飞行服务、安全保障等关键领域，使智慧监管既有技术支撑又有制度保障。
在安全治理层面，新修订的民用航空法从空域划设统筹兼顾、无人驾驶航空器适航管理、唯一识别码等方面构建了安全法律防线。2025年修订的治安管理处罚法将“黑飞”行为明确纳入规制范畴。南京出台了专项安全管理暂行办法，清晰标定了未实名登记、未持证飞行等11类“违规飞”行为，并由市交通运输局、公安局等八部门联合建立安全管理机制。此外，《南京禄口国际机场净空和电磁环境保护办法》已审议通过并施行，构建起机场周边空域保护的法律屏障。为进一步筑牢安全防线，建议推动制定低空飞行事故应急预案，明确运营机构与监管部门的应急处置责任；同时针对无人机采集数据可能涉及的隐私问题，建立投诉处理机制和侵权追责制度，使飞行安全与数据安全一体推进、双重保障。
深化协同共治，激发多元参与的法治效能
低空经济涉及空域管理、产业发展、安全保障等多个维度，单一部门难以实现系统高效治理。营造法治化环境，需要政府、市场、社会、司法等多方力量协同共治，其中检察机关的履职具有独特价值。
在协同治理格局中，检察机关可以发挥三个方面的作用。一是强化知识产权司法保护。最高检工作报告提出深化知识产权检察综合履职，服务因地制宜发展新质生产力。检察机关应针对侵犯低空产业核心技术专利、软件著作权等犯罪加大刑事打击力度，为低空经济领域的创新成果提供法治保障。二是融入公共安全治理。检察机关应当将检察监督职能融入低空经济治理，在无人机辅助公益诉讼数据采集方面积极探索。针对“黑飞”等安全隐患，可通过公益诉讼、检察建议等方式推动行政履职。三是提供法律指引服务。检察机关可针对低空产业发展中的风险，通过制发检察建议，引导企业建立规范的飞行安全内控制度，预防安全事故和法律风险。在产业集聚区和重点企业设立知识产权保护联系点，提供法律风险防控、争议化解、法律指导等检察服务，让企业“飞得放心、飞得安心”。
同时，协同共治还需拓展更广维度。一是推进行业自治，引导建立低空经济行业协会，制定行业自律准则，发挥行业组织在合法倡导、标准制定、争议调解中的作用。二是深化区域协同，长三角地区正在推进低空经济领域检察服务保障协同，建议在此基础上探索跨区域执法联动和标准互认，为低空经济“跨区域飞”扫清制度障碍。三是完善政企协同，依托供需对接平台加速成果转化，设立专项基金，以专项债券等工具支持重点项目研发，促进实践需要在法治框架下进一步固化为长效机制。
低空经济作为新质生产力的核心赛道，法治是其行稳致远的基础性保障。面对重大发展机遇，应当充分发挥各地先发优势，正视当前法治化环境中的现实困境，以完善制度供给为引领，以强化智慧监管为支撑，以深化协同共治为路径，加快营造公平透明、规范有序、充满活力的低空经济发展法治化环境。在这一进程中，检察机关既要做低空产业的“护航者”，更要做法治底线的“守护人”，在服务高质量发展与维护公共安全之间寻求最优平衡，让低空经济在法治轨道上飞得更稳、飞得更高、飞得更远。