南京探索立法保障产业发展和创新应用

本报通讯员 徐 佳 肖日东

本报记者 丁 平

拟建立“一人公司”系统性支持制度、拟鼓励和支持人工智能开源社区建设……6月29日至30日召开的南京市人大常委会第二十七次会议，首次审议了《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。此举标志着南京在推动人工智能产业发展、强化法治保障方面迈出关键一步，旨在贯彻落实国家战略部署，助力南京打造具有全国影响力的“人工智能+”先导城市。

产业基础雄厚 法治保障需求迫切

作为全国首个“中国软件名城”和我省唯一的国家人工智能创新应用先导区，南京市人工智能产业具有明显的先发优势和厚实的发展基础。据了解，南京已集聚相关企业3600余家，从业人员达数十万人，产业规模突破3000亿元。

然而，产业发展仍面临挑战。“人工智能与传统产业融合不够深入、场景开发应用不够充分、基础设施保障和统筹协调机制尚待完善等问题依然存在。”南京市工信局相关负责同志表示，部分新技术、新产品难以找到合适的落地场景，向现实生产力的转化效率有待提高，有必要通过及时、高质量的立法，在算力、算法、数据、模型、场景、人才等关键要素上提供法治引导和刚性支撑。

广纳民意 打造实用良法

在年初的市人代会上，《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》被正式确立为今年的立法项目。南京市人大常委会为此成立立法领导小组及专家咨询组，主要领导带队赴上海、杭州等地学习先进经验，并多次深入本地企业、科研单位调研。

在《条例（草案）》制定过程中，南京市人大财经委、市工信局广泛征求社会意见，并组织召开多场座谈会，听取行政相对人、相关部门、专家和基层立法联系点意见，来自科研机构、企业和法律界的代表积极建言。经论证后，大部分建议被《条例（草案）》吸收采纳。5月29日，南京市政府常务会议审议通过《条例（草案）》，并以议案形式提请市人大常委会审议。

突出南京特色 探索制度创新

记者了解到，《条例（草案）》共七章六十二条，紧扣南京科教资源、产业基础和应用场景优势，以促进产业高质量发展、推动人工智能与经济社会深度融合为目标，坚持固化南京经验、依法定责赋权、探索制度创新，构建全链条、全要素、全周期的制度框架。

《条例（草案）》提出鼓励政府部门通过合作创新采购，订购、首购以及依法单一来源采购人工智能创新产品，明确建设“车路云一体化”协同场景，支持自动驾驶商业化运营试点；引导人工智能与软件和信息服务业深度融合，推动软件企业向智能原生企业转型，发挥“宁工品推”品牌作用，构建“发现—培育—推广”全生命周期的应用生态；鼓励各区打造“一人公司”社区，提供一站式集成服务，支持“单人成军”等新型创业模式，并就探索词元计费的数据价值核算机制及创业失败帮扶机制，拟提出制度性的探索。

“《条例（草案）》确立了人工智能产业全链条立法定位，系统性引入OPC（OTC）企业支持框架，特别是关于‘一人公司’创新创业模式的部署，具有很强的地方立法先行探索意义。”国家高层次人才计划入选者、国家科技专家库专家、南京市知联会科技创新专委会副主任郭哲滔表示。