开栏语：
平安是民生之本，法治是平安之基。在江苏，监狱不仅是维护社会公平正义的最后一道防线，更以其独特的“静默”方式全方位融入平安江苏、法治江苏建设大局，成为提升群众幸福感、安全感的重要基石。“看不见的力量”主题专栏将聚焦江苏监狱平安法治背后的“底层逻辑”与“硬核支撑”，深入解读其如何通过系统性构建、制度性改革、现代化治理，为推动中国式现代化江苏新实践筑牢坚实安全屏障。
法，平之如水，去邪归正。掌法如执衡砣，偏一毫则法理失正，弛一寸则底线难固。法治的精髓，就在于这毫厘之间的精准把握与底线之上的寸步不让。从民警现场执法管理的每一个标准，到提请减刑、假释案件办理的每一道程序，江苏监狱将“法治”这一抽象价值，拆解为可量化、可追溯、可验证的规则与节点，嵌入高墙执法的全周期、全链条，让其成为全省监狱高质量发展的文明标尺和时代刻度。
欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。
法治建设，首先体现在流程制度的顶层设计上，通过构建系统完备、科学规范、实战实用的制度标准体系，把每一次处置、每一项裁量、每一步办案，都牢牢锁定在法治标尺之内，从源头上防范执法偏差和执法风险。
“动作到哪，规范跟到哪，差一步都不行……”这是江宁监狱“吕宗奇工作室”课堂教学的现场。近年来，该工作室开设现场处置标准化课程，通过真实案例分析、现场动作演示、狱情模拟处置等方式，将“规范标准”转化为民警执法的“肌肉记忆”。自工作室成立以来，7批培训班425名学员顺利通过结业考试，一线实战部门民警参训率达100%。
一隅的刻度，丈量的是整座监狱的法治纵深。早在2022年7月，江宁监狱管理标准化国家级试点便以优秀等次通过验收，其中依法依规为监区一线执法权力运行提供健全、完备的执法细则、操作规范、实战指引，是监狱管理标准化试点项目的重要基础性工作。
对此，江宁监狱通过严格对照江苏省监狱管理局《监区执法工作制度汇编》，先后调研完善民警执法流程工作指引和业务考核实施办法，汇编123项监区执法必备制度，构建覆盖各环节、全流程的制度体系。
“制定执法工作标准，不是简单考核了事，而是要让民警在执法中知道怎么干、依据什么干、干到什么标准，引导民警将思想认识、工作定位统一到监狱执法目标要求上来，保障监狱刑罚执行效能的充分发挥。”江宁监狱党委委员、副政委范奇文认为。
标准，不是手脚的束缚。当123条标准成为民警“潜意识的自觉”，自由裁量的空间便被压缩到最小。标准化，正是通往规范化、法治化的第一块基石。
如果说江宁监狱的探索是“制度优化”，让执法有据可依；那么丁山监狱的实践，则是在此基础上增添了“数字引擎”，让执法有迹可循。
2023年6月，丁山监狱获批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目，承担“智慧监狱”管理和服务标准化建设任务。近年来，该监狱将标准化、数字化贯穿执法全过程，走出一条可复制、可推广的智慧依法治监新路径。
“现在，每一次巡查、谈话、处置，都当场录像、当场上传、当场锁定，数据不过夜，证据不落空。”丁山监狱狱政管理支队支队长杨洋介绍说。依托智慧平台，丁山监狱推动执法模式系统性重构，实现执法管理全流程线上运行、全环节留痕可溯，移动执法终端100%覆盖到位。民警通过警务通，即可完成信息实时采集、证据即时上传、数据同步录入，让每一项执法动作都有据可查，让每一次权力运行都接受监督。
据了解，丁山监狱还深化大数据建模应用，开展执法风险预防。在江苏监狱智能管理大平台的统一调度和区块链技术的应用加持下，监狱执法的每一个关键操作都被牢牢“锁”进数字档案：罪犯计分考核等核心数据一经确认即生成不可逆的永久记录，一旦出现异常变动或违规操作，系统将瞬间捕捉并触发预警。“这些数据，就像一张看不见的网，它管得严，看得紧，其实是给执法工作多上了一道‘科技锁’，增添一道‘防护墙’。”杨洋说。
江宁和丁山两所监狱取得的进步是江苏监狱全面深化执法改革的一个缩影。为构建覆盖执法管理全过程各方面的制度标准体系，江苏监狱开展“标准化+”行动，系统研制刑罚执行、狱政管理、教育改造、执法保障等领域98项执法标准，狱务公开热线服务规范等4项标准被列为省级地方标准。此外，配套制定监管安全、执法办案等方面39项执法指引，实施20项执法不规范等禁止性行为清单，全省监狱自觉运用法治思维和法治方式开展执法管理的氛围已然形成。
监区，作为监狱治理的最小单元，权力虽微，分毫关乎公信；事务虽细，处处牵系公平。
江苏监狱聚焦罪犯分流调动、岗位管理、计分考核、行政奖惩等“基层执法权”，在全国率先建立监区现场执法指引，实施罪犯岗位管理办法和计分考核实施细则，探索罪犯随机分流、跨监调动“四分离”等机制，用“硬杠杠”堵塞权力寻租机会，让每一个执法事项都在法治轨道上运行。
“监区‘基层执法权’牵涉事项繁杂、制度分散、标准笼统，基层民警时常面临执法尺度难以把握的困扰。”南京监狱七监区监区长李小雨坦言。
面对这一问题，南京监狱全面排查高频业务，梳理整合罪犯生活管理、教育改造、劳动管理三大类共22项“基层执法权”，按照于法周全、于事简便的原则，细化83条实施细则，编制《民警基层执法权清单》，为规范行使“基层执法权”划定“总标尺”。南京女子监狱则在建立“基层执法权”事项清单的基础上，按照简便直观、易于操作的原则，制定出“基层执法权”事项规范流程，以文、图、表形式绘制监区权力行使“路线图”，并在监区和会见室公开，晾晒家底，提升执法公信力。
规范“基层执法权”运行，既有面上的探索，也有点上的突破。南通监狱结合监区执法工作实际，通过“问题表现、案例还原、执法规定、整改标准”模式，梳理汇总“计分考核错题集”，直观呈现执法风险点、易错点。通州监狱针对民警笔录制作中可能存在的表述不严谨、逻辑不清晰等问题，聚焦10类典型场景，编发《十类违规情形笔录模版》，有效解决民警执法无参照、标准不清晰的现实难题。
溧阳监狱对减刑假释罪犯会见通讯进行倒查
此外，江苏监狱全面推行罪犯“申控检”刑罚执行部门直接受理、减刑假释罪犯会见通讯倒查机制，并健全“捎买带”顽疾源头治理，实行监管区全面禁烟，被司法部在全国推广。
压缩自由裁量空间，是杜绝执法随意性、保障执法公允的关键环节。新犯分流分配，作为监区日常重要执法事项，传统人工调配模式始终面临一个深层困境：即便民警严格依规履职，也难以完全消除外界对分配公正性的顾虑。这让监狱不得不思考，单纯依靠人力判断的分配方式，是否在程序透明性与规则确定性上存在先天不足。
“只要存在人为干预空间，就难免存在争议，再多解释也不如一套刚性透明的制度管用。”徐州监狱入监监区监区长蔡萌介绍说，为从源头消除执法风险，监狱创新推出新犯“盲盒式”智能随机分流机制，依托智能“分流池”系统，实现同案犯和同户籍罪犯自动跨监区分流、利益关联情形自动规避、纪委全程嵌入监督，分流结果同步向全体罪犯公示公开，彻底剥离人工裁量权限。
“以前带新犯，多少会担心分到‘刺头’，现在大家都一样，反而倒逼监区都得提升自身的管理教育能力。”徐州监狱九监区监区长戚玺坤坦言。
有尺子量，也要时常校准。监区“基层执法权”，如何守住规矩、又紧跟形势变化？边城监狱用《情报信息全量收集研判工作机制》给出答案。监狱构建信息采集网络，实行每日收集、每周汇总、每月研判，全流程监测“基层执法权”运行，深入剖析问题根源，并据此优化完善执行细则，将成熟做法及时固化为监狱管理制度。
对监狱和民警来说，这样是否是一种约束？南通女子监狱民警这样回答：“虽然有约束，但反而更加轻松了，省去了很多不必要的麻烦，对我们自己也是一种保护。”
一直以来，罪犯减刑、假释、暂予监外执行都是社会高度关注的热门话题。让真心悔过的人能有重获新生的机会，让不思悔改的人感受到法律的威严，这也是人民群众对监狱工作最直接的期待。
江苏监狱积极回应社会关切，用一场深刻的系统性变革破题推进。
江苏监狱将恢复性司法理念深植执法办案全过程，在全国率先搭建起减刑假释全周期实质化审查体系，推动执法审查从“走流程”向“见实质”深刻转变，从“程序合规”向“实质公正”全面升级，把抽象的公平正义，转化为可量化、可追溯、可检验的执法实践，让法治之光穿透高墙，照亮每一处角落，让每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。
高淳监狱组建专职化办案警队
一把更为精准的“尺子”这样被锻造出来——2020年建立集中办案机制，2021年推行罪犯提请减刑假释听证制度，2023年全面推行实质化审查工作规范，2024年探索提请减刑假释罪犯改造表现等证据质证审查机制……一条清晰的制度进阶之路，铺就了公平正义的坚实底座。
——探索专职化办案。高淳监狱优化警力配置，组建一支专业、稳定、高效的专职化办案警队，大幅压缩办案周期，提升办案质效；宜兴监狱探索试行“部门+监区”分组会办机制，组织职能部门民警与监区办案民警协同集中办案，解决独立办案工作短板，形成工作合力；徐州监狱推行“领导带头办案”机制，对证据存疑、社会关注案件提级主办、实地核查、联合会商，以“关键少数”扛起“关键责任”。
——构建案件办理“繁简分流”机制。浦口监狱总结办案经验、细化分类标准，全面推行减刑、假释案件监狱审查环节“繁简分流”机制，根据罪犯认罪认罚、考核期内违规情况、前科劣迹、财产性判项履行情况、适用从宽情形等方面明确繁简分类标准，构建“标准明确、分类审查、简案快评、繁案精审”的办案体系，实现“繁简”案件动态转换，评审资源优化配置，有效提升案件办理质效。
——推进“实质化”审查落地。常州监狱整合法律法规与制度规范，制定减刑假释实质化审查操作清单，将办案重点细化为可操作、可核验的审查要点，让民警执法有据，让社会感知公正；宜兴监狱推行“一步一查、一项一审”模式，从罪犯服刑开始即强化对改造证据的收集审查，让案件办理更具客观性和说服力；龙潭监狱将审查触角延伸至亲情通话录音，从只言片语中深挖悔罪真伪，对罪犯改造表现进行全方位、穿透式体检。
财产性判项作为我国刑罚体系的重要组成部分，其执行效果直接关乎司法权威和裁判目的的实现。但“履行难”“执行难”，也一直是长期困扰司法实践的堵点——有履行意愿的罪犯因不了解执行程序、找不到对接法官而无法履行义务；法院也面临“案多人少”、财产线索查找难等困境。面对这一双向难题，江苏的破冰，源于基层监狱的一次主动探索。
省高级人民法院会同省监狱管理局召开刑事裁判财产性判项执行协作配合机制推进会
2023年5月，针对罪犯多次提出的财产性判项“履行难”问题，无锡监狱成立调研攻坚小组，先后奔赴常州、苏州等7地中级人民法院，就建立监狱法院刑事涉财产协作机制开展调研座谈，最终与常州市中级人民法院率先联合制定《关于建立刑事涉财产执行协作机制的实施意见》，明确罪犯核查、文书传达、调查联动等协作内容。
机制建立后，监狱与法院通过设立联络员、协助查找被执行人、配合文书送达与提审等工作，执行效率显著提升。对于确无履行能力的罪犯，双方协同甄别并积极化解矛盾，对于有履行能力而拒不履行的罪犯，法院对此予以通报，为监狱认定罪犯悔改表现提供重要参考。
探索的星火，迅速形成燎原之势。徐州监狱与徐州市中级人民法院深度协作，先后探索财产性判项分期履行机制和民事赔偿连带责任按比例分割履行机制；浦口监狱成立罪犯财产性判项核查小组，从罪犯入监时就开展财产性判项及履行情况排查，并建立财产性判项履行专档；全省监狱与124家法院执行局建立联络机制，实现信息共享、渠道畅通。
与此同时，江苏省监狱管理局与省高级人民法院联合开展罪犯财产性判项执行协作机制的试点，有力打通了刑事裁判涉财产性判项执行“最后一公里”，成为刑罚执行融入“长三角一体化”发展战略的生动注脚，近年来推动罪犯履行财产性判项3.06亿元。
刑罚为政教之用，江苏监狱的思考与实践，并未止步于此。将恢复性司法理念，培植进执法实践，让财产性判项履行，成为引导罪犯真诚悔罪、弥补损害、修复社会关系的关键一环。
在苏州监狱，罪犯孔某在民警引导下，主动用劳动报酬补偿被害人家属，并录制忏悔视频，寻求谅解。一笔赔偿，连接起破碎的心灵，让孔某完成了一次从被动受罚到主动赎罪的灵魂救赎。
一把精准的“尺”，量出公正的刻度；一团温润的“火”，照亮救赎的道路。江苏监狱以系统变革、严谨规范与人性司法，让刑罚执行既有法治的刚度，亦有教化的温度，这不仅是执法方式的蝶变，更是法治理念在刑事执行末端的深深扎根。
有权必有责、用权受监督，依法治权在江苏监狱已成为全警共识。
江苏监狱深刻把握“在监督下执法”的核心理念，坚持上下贯通、内外协同，构建起与执法司法权力运行模式相适应的“制度+科技+公开”制约监督机制，让执法流程“千条线”精准穿透监督的“针孔”，为法治监狱建设标定出清晰的“江苏刻度”。
严格内部监督，对民警执法现场进行“7×24”全时空网格化监督，按照安全风险防控和执法管理需要，划分A、B、C、D、E五类执法勤务督查网格，运用监控巡查、视频回放检查、全链条倒查和专项工作检查等方式，促进民警依法规范履职，努力做到执法问题第一时间发现、整改。同时，建立纪检监督与组织、审计、信访等监督贯通衔接制度，推行监狱向监区派驻监督员，常态化开展案件倒查评查，对执法行为进行全方位、全过程监督。
未成年犯管教所（镇江女子监狱）开展法制员业务培训
随着探索不断深入，内部监督体系逐步在全省监狱落地生根，将监督的触角延伸至权力运行的细枝末梢——
溧阳监狱探索建立监区法制员制度，确立法制审核、监督和普法释法三大职能，打造“逢案必问法制员，有案必经法制员”的制度闭环，使“事后纠错”逐渐走向“源头防范”；南通女子监狱坚持“内控+外督”双向发力，对执法管理问题抓早抓小，完善监狱领导不定期抽查、纪律检查室项目化监督等“五项监督”体系；常州监狱建立了包含全面审查、专案核查、定期督查、专项检查、随机抽查、责任倒查的“六查”监督机制；未成年犯管教所（镇江女子监狱）创新构建监区法治监督员一线监督、监区主体责任监督、职能部门业务监督、纪律检察室专项监督的“四级监督机制”，形成事前预防、事中管控、事后追责的完整监督闭环。
以“数字革命”驱动新时代监督提质增效。江苏监狱推进“大数据+监管”，开发运用区块链智能监管平台，对执法管理77个业务流程节点全部上链监控，推行减刑假释网上办案，运行廉洁执法风险防控系统，上线运行“三个规定”在线记录填报模块，做到全程留痕、不可篡改、实时预警、刚性监督。
徐州监狱就案件办理举行联席听证
江苏监狱还创新完善了多元化立体式外部监督，通过积极配合检察机关“派驻+巡回”监督，邀请检察官列席“减假暂”案件评审，将监狱执法办案系统向检察机关全面开放，确保依法办案；通过在全国率先实行检察官现场监督暂予监外执行诊断，将最敏感环节置于法律监督的聚光灯下；通过建立完善执法监督员制度，定期开展执法工作情况通报会和执法工作社会满意度调查，及时回应社会关切，推动执法司法质效和公信力持续提升。
执法司法越公开，就越有权威和公信力。为了让社会公众感知执法温度、监督执法成效，江苏监狱在全省范围内全面落实罪犯减刑假释案件公开，从监区入围到法院裁定，实行“七榜公示”，在全国率先试点重点案件办理联席听证，邀请“两代表一委员”、人民监督员等对重点案件进行听证。通过江苏监狱官网平台、962326狱务公开服务热线等渠道，建立执法质量改进分析机制，对群众反映问题及时研究整改落实，形成“公开-反馈-整改-提升”的良性循环。
监督沉下去，公信才能立起来。江苏监狱以系统化的改革思维，编织出一张覆盖权力运行全过程的法治监督网。
法治建设既体现在流程制度的顶层设计上，更彰显在人民群众“实打实”的感受里。
“老家房子拆迁了，警官，我想要孩子父亲的一个签字。”在无锡监狱的一次监区长接待日中，一名罪犯亲属满脸焦急地坐在接访台前。
原来，她老家房屋面临拆迁，法律文书急需正在狱中服刑丈夫签字确认，否则将错过补偿窗口期。接待现场，监区长当即汇报职能部门，第一时间调度监区民警核实情况，依法依规启动快速办理通道。不到半天，那份承载着家庭希望的法律文书便完成了规范流转与公证备案。
在江苏监狱，类似的“急难愁盼”正通过一系列执法服务便民机制被高效化解。
政策不清、法条难懂，往往是引发罪犯亲属矛盾诉求的根源。江苏监狱针对破题，组织力量编制《刑罚执行政策百问百答》，将减刑、假释等核心规定转化为通俗易懂的“普法读本”，统一配发至会见室，供罪犯亲属阅览。
金陵监狱罪犯龚某，在提请减刑环节被依法缓办，其亲属向监狱提出质疑。监区民警当着检察官和罪犯亲属的面，依照《刑罚执行政策百问百答》条款内容做详细解读，并展示“全程留痕”的执法记录，这时罪犯亲属才消除疑惑，理解了监狱执法。
类似的事并非孤例，只有让家属了解，才能赢得理解。江宁监狱将业务部门民警前置会见室，为罪犯亲属提供政策解读和狱务咨询等服务；苏州监狱系统梳理罪犯亲属历次咨询件，将87个高频问题制作成《政策认知纠偏手册》，“一对一”面向罪犯家属讲清政策边界与执法逻辑……
从“质疑”到“信服”，江苏监狱以法理情交融的智慧，让公平正义以看得懂、听得进、靠得住的方式融入执法服务全过程，让法治理念在高墙内外落地生根。
把执法服务标尺亮出来，把群众评价请进来。在溧阳监狱，执法服务被量化为可考评的标尺。监狱制定《执法服务窗口民警岗位职责》《执法服务窗口民警履职考评办法》等制度，明确办理时限和服务标准，并设置服务满意度评价器，让执法温度以润物无声的方式，渗透进监狱法治建设的每一寸肌理。
在规范执法服务的同时，亲情沟通也有了更便捷的通道。“芸芸，你好好复习，考试时别紧张……”5月20日上午，家住连云港的曹先生和女儿通过远程视频会见系统与正在南京女子监狱服刑的母亲肖某会见，临近高考，女儿迫切希望与妈妈见一面，得到她的鼓励与祝福。监狱获悉后，通过协调当地司法局，依规为其亲属提供远程视频会见，帮助其女儿卸下心理包袱，全身心投入到复习迎考中。
2025年6月，江苏监狱“苏煜服”便民服务微信小程序正式上线，该小程序集纳了政策咨询、会见查询、云信转递、帮教报名等多项实用功能。高频咨询事项实现秒级回复，会见查询精准到所在监区，“云信”转递升级为双向互通，线上帮教活动形式进一步拓展，这些全新升级的功能给罪犯亲属带来了实实在在的便利。
龙潭监狱民警正在审核云信
不久前，“苏煜服”平台收到一封来信。信上只有一句稚嫩而沉重的问询：“我想问我爸，我还要不要上学？”这是一名濒临辍学的女孩，向正在龙潭监狱服刑的父亲王某发出的无助求援。“孩子上学是大事”，这封云信的到来，牵动着监狱民警的心。当天，监区及职能部门就迅速行动，联合当地司法局、街道办事处开展实地走访，为孩子疏导心理、提供必要学业帮助，重新点亮孩子求学希望。
这条数字化纽带，不仅彻底打破了传统书信漫长的等待周期，更有效切断了非正规沟通渠道可能滋生的诈骗风险。亲属无需再轻信“中间人”或陌生来电的所谓“关系疏通”，所有亲情交流均在监狱官方平台留痕、可溯，从源头上减少被骗的可能。
有人问：法治监狱到底能带来什么？是更少的矛盾，更稳定的秩序，还是更可感知的公平？都对，但还不够。法治监狱带来的最高价值，是筑牢社会对法治最朴素、最坚实的信仰，让社会在有序中充满活力，在规则中不失温度，实现从“法治”向“善治”的跨越，这正是江苏监狱最澎湃的发展动力。