张会利
调查核实是检察建议制发的法定程序和核心基础，更是落实检察监督职能、推动源头治理的重要保障。但实践中，在社会治理类检察建议制发过程中，调查核实工作仍存在措施单一、流于形式等问题，制约了检察建议效能的充分发挥。因此，结合司法实践剖析相关困境、探索优化路径，对提升社会治理类检察建议效能，助推社会治理现代化，具有重要意义。
当前，在社会治理类检察建议制发实践中，调查核实工作主要面临三重困境。一是问题导向意识薄弱。二是调查工作流于形式。三是数字治理思维滞后。针对上述困境，笔者认为，应当结合检察工作实际，从以下三个方面发力，推动调查核实工作优化，为高质量制发社会治理类检察建议提供支撑。
树立问题意识。结合办案实际，紧扣被建议单位职能和社会治理需求，通过多种手段精准查找“真问题”。就个案检察建议而言，重点核验个案办理中发现的问题隐患和治理漏洞，查阅梳理相关法律法规、行业规范，明确对策依据，精准界定制发对象是对建议所涉问题具有实际管理、指导、实施等具体职权的主体；涉及多个部门的，厘清各部门的职责边界，实现问题与相关单位一一对应。就类案检察建议而言，对于通过类案分析发现相关行业、领域共性问题，进一步开展调查核实和分析研究，深挖问题的本源，比如问题产生的背景、原因和影响，推动实现从个案监督到类案治理的转变。
用足调查手段。摒弃单纯纸面审查模式，坚持亲历性、深入性调查，综合运用查阅资料、实地走访、询问相关人员、听取各方面意见等多种方式，全面、客观地收集证据，确保事实清楚、准确。加强与被建议单位沟通对接，提前了解其工作难点和实际情况，避免建议发出而无法落实的可能。针对金融、医疗、生态环境保护、知识产权等专业性较强的领域，可借助“外脑”力量，咨询专业人员、行业协会的意见，或者委托鉴定、评估、审计等，避免发生“外行监督内行”的问题，确保建议的专业性和可操作性。
强化数字赋能。引导检察干警树牢“数字赋能”理念，打破人工比对、归纳的被动监督局面，将数字思维贯穿到调查核实全过程。加强大数据应用培训，提升办案人员对大数据平台、数据分析软件的运用能力。应用大数据法律监督模型，通过数据归集、分类、分析，精准发现发案风险点、问题成因等关键信息，推动传统个案监督模式向类案治理、源头治理拓展深化，以检察“数智”赋能社会治理。