核心资产估值千万却流拍闲置，债权人“不想要”“吃不下”，债务人无力偿债，最终陷入“资产沉睡、权益悬空”的恶性循环——这是执行工作中常见的堵点难点。如何打破困局、盘活闲置资源？睢宁县法院立足司法职能，创新推行执行管理人机制，借鉴破产审判专业理念，构建全链条工作体系，以司法创新破解执行难题，为法治化营商环境注入新动能。
睢宁核心区域，一座建筑面积4700多平方米的顺利大厦（化名），是被执行人李某名下的优质资产，评估价值2500万余元、抵押价值1600万元，却在执行处置中屡屡遇挫：1750万余元首次起拍无人问津，二拍降价至1400万元仍遭流拍。
这座大厦的困境颇具典型性：资产“卖不掉”，债权人拒绝以物抵债、单一债权与资产价值不匹配，即便进入破产也难招到投资人，最终导致资产闲置贬值、矛盾升级，陷入恶性循环。破解这一困局，成为睢宁法院亟待攻克的课题。
睢宁法院借鉴破产审判理念，跳出“一卖了之”的传统思维，创新推行“执行管理人”机制，为资产盘活找到突破口。该院率先制定《关于建立执行管理工作机制的意见》，参照破产案件中“破产管理人”“债权人会议”制度，围绕机制启动、实施、转换、退出全环节细化规范，最大限度实现资产价值、提升处置效率。
机制明确执行管理人职责，实行“法院监督+当事人监督”双轨并行，依托破产案件资金监管银行名录，随机摇号确定监管银行，实现资金专户管理、专款专用，筑牢资金安全防线。同时，明确9种执行管理终结情形，细化终结内容、全程留痕，确保管理人有序退出，推动执行管理与其他司法程序平稳衔接，完善执破衔接机制。
“执行管理人不是简单‘看房子’，而是要通过专业管理让资产‘活起来’。”在法院指导下，执行管理人结合资产特性，采取差异化管理模式，释放资产最大效能。针对顺利大厦这类优质流拍楼宇，法院启动“招引盘活”模式，推行“先租后售”方案，保留资产所有权，通过拍卖平台公开招租并同步寻找买家。经多轮竞价，一家民营医院以每年60万元租金承租5年，计划投入400万元改造，招募50至60名医护人员打造区域综合医疗机构。
针对资产被案外人实际使用、权利分散的情况，法院采用“接管增效”模式，由执行管理人全权负责资产运营、日常维护及租户管理。以启新大厦（化名）为例，法院为其择优选定执行管理人，梳理资产、核实租户意向，与有续租需求的租户重签合同，对无续租意向的依法解约并招募新租户。目前，该案已新签租赁合同4份、解除2份，预计全年收益83万元，已收取租金14万元，相关款项已按方案向债权人分配，有效破解分散资产处置难题。
据统计，一年多来，睢宁法院已推动4万余平方米流拍资产进入管理程序，公开选任执行管理人及备选管理人8家，促成签订租赁合同5份，产生执行管理收益近500万元，帮助36件执行积案和解出清，切实以司法创新激活资产活力、守护当事人合法权益。