柔性监管优化法治化营商环境的实践与启示

自2025年8月省市场监管局推行的“信用+”渐进式执法，以法治框架为根基，将信用监管与行政执法深度融合，通过梯度化、人性化的监管举措，让执法行为兼具刚性约束与柔性关怀，为经营主体营造稳定、公平、可预期的法治化营商环境。这一执法模式并非弱化监管尺度，而是以更贴合市场运行规律的方式，实现监管效能与主体权益的双向平衡。

信用评价体系为渐进式执法提供了核心依据，让监管举措更具针对性。2024年12月，南京市江宁区市场监管局处置超市咖啡标签不规范问题时，先通过信用评估锁定违法情节轻微的情形，引导经营主体作出信用整改承诺，依托承诺—整改—验收的闭环管理完成合规修正，最终依法作出不予处罚决定。2025年4月，无锡市锡山区市场监管局处理牛肉汤馆违法广告宣传时，依托良好信用档案开展约谈引导，助力经营主体及时纠正违规行为。此类执法实践，以信用状况为裁量参考，契合行政处罚法关于轻微违法不予处罚的立法精神，让监管从单纯惩戒转向主动纠偏。

立足不同经营主体的经营特征，渐进式执法实现了监管精准化与服务前置化的有机结合。2025年1月，苏州太仓市市场监管局面对省级专精特新企业因授权链条断裂引发的商标侵权问题，未直接启动处罚程序，而是以整改承诺推动企业停止侵权、销毁库存，后续还配套商标专利培育服务，以行政合规指导弥补企业管理漏洞。2025年7月，苏州张家港市市场监管局针对小微餐饮超范围经营凉菜行为，以信用引导替代直接处罚，协助企业完成许可变更，破解小微主体合规成本高的现实难题。这种差异化执法路径，摒弃一刀切的监管模式，让执法举措适配企业规模与经营场景，真正贴近经营主体的实际需求。

法治化边界为柔性执法划定清晰底线，确保执法行为始终在法治轨道内运行。2025年5月，镇江经开区市场监管局处置未登记豆腐加工点时，结合涉案货值与未售出的实际情况，依据行政处罚裁量规范作出减轻处罚决定，既坚守经营主体登记的法定要求，又兼顾个体经营主体的整改能力。2024年12月，连云港市连云区市场监管局处置电梯维保单位轻微违规时，以监察指令书明确整改要求，以信用承诺固化整改效果，在特种设备安全监管领域践行包容审慎理念。由此可见，柔性执法不是放弃监管，而是在法定裁量空间内优化执法方式，以规范的行政裁量维护法治权威。

2025年12月，宿迁市泗洪县市场监管局处置超市散装食品标签缺失问题，再次印证“信用+”渐进式执法的实践价值。这一模式以信用为纽带，以法治为准则，将监管重心从事后惩戒前移至事前引导、事中规范，减少执法对经营主体正常经营的干扰。江苏市场监管的实践表明，法治化营商环境的构建，需要刚性法律条款的支撑，也需要柔性执法理念的融入，唯有让监管既有力度又有温度，才能持续激发经营主体的经营动能，夯实区域市场健康发展的法治根基。