本报记者 宋世明 姜 军
李殷枫
某镇政府出台公墓收费标准，却被县级合法性审查中心叫停——理由明确：根据省级定价目录，该事项定价权属市、县政府，乡镇无权设定。
某县住房城乡建设局拟签订政府投资工程集中建设协议，审查机构发现项目尚未立项、资金未落实、方案未制定，当即叫停，要求“先决策、后签约”。
某县拟出台一份涉及经营主体的政策文件，因未履行公开征求意见程序，在审核环节被驳回，责令补正程序后重新提交……
这些是发生在江苏各地基层法治审核一线的真实场景。自去年8月江苏省司法厅全面推行基层法治审核工作以来，全省各地将法治思维嵌入基层出台的“红头文件”、行政决策和执法决定等，让“决策问法、遇事找法、办事依法”从口号变为行动。
创新探索：
从“事后纠错”到“源头防控”
法治建设重点在基层，难点也在基层。过去，由于基层法治审核机制不健全、审核人员专业素质不高，“问题文件”“违规协议”“违法处罚”屡见不鲜，基层行政复议纠错、行政诉讼败诉案件数量居高不下。而乡镇（街道）成为行政复议纠错、行政诉讼败诉“重灾区”。
面对基层行政争议数量多、化解难的现状，作为法治建设先行地区的苏州率先“破冰”，推出基层“法治审核员”。
2024年3月，苏州市委市政府部署开展加强法治审核提升基层行政行为合法性专项行动，全面加强和规范镇（街道）法治审核工作。2025年7月，《苏州市基层法治建设条例》正式施行，以地方立法形式确认了基层合法性审查工作的制度框架，强调镇（街道）在制定行政规范性文件、作出重大行政决策、签订重大行政协议、实施重大执法决定前必须履行合法性审查程序，并把其他涉法事项纳入合法性审查清单。
“法治审核是法治建设的‘地基工程’，是提升基层依法行政能力的关键环节。”苏州市司法局党组成员、副局长吴睿介绍说。
目前，苏州已经在全省率先构建贯通市县（市、区）镇三级的法治审核体系，全市所有司法所实现持证审核人员全覆盖，全市镇（街道）法治审核总量较实施专项行动前增长51.3%。全市97个镇（街道）持有法律职业资格证的法治审核工作人员达193名，其中71个司法所实现2名以上持证人员配备。
面对基层“缺人、缺编、缺钱”的现实困境，灌云县在全省率先成立实体化运行的县级“合法性审查中心”，组建专业化审核团队，为全县各部门及镇街的8类重大行政事项提供集中审核服务。镇街层面则建立“党政办+司法所+法治审核员”协同机制，形成“县镇联动、分级负责”的工作格局。
2025年5月，连云港市司法局在下辖6个县区全面建立行政事项集中审核机制，明确将重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、重大政府合同等工作列入审核事项清单范围。同时，印发《连云港市基层行政事项集中审核工作指引（试行）》，细化完善审核工作流程、审核标准与要素、审核方式与意见等，构建了系统化、规范化、精细化的审核工作体系。
两地的探索，为全省提供了可复制、可推广的“样板”。2025年8月5日，省政府办公厅印发《关于加强基层法治审核提升依法治理水平的实施意见》，从审核范围、工作规范、审核模式、能力提升、责任体系等方面予以明确和规范。同时要求各地根据实际探索推行法治审核工作。
一场从源头规范行政行为、预防行政争议的治理变革，悄然在全省各乡镇街道铺开。
提质增效：
从“形式审查”到“实质把关”
过去，基层法治审核“审什么、怎么审”，曾是制约工作落地的瓶颈，如今，江苏各地正通过制定“审核事项清单”，为基层权力运行划出清晰边界。
南京市出台《基层法治审核事项指导目录》与《基层法治审核工作指引》，让街镇拿到手册就能“照单审”。
苏州市发布包含71项具体事项的《镇人民政府（街道办事处）法制审核事项指导清单》，实现审核事项的全覆盖、无遗漏。昆山全市10个镇、张家港全市7个镇3个街道均明确法治审核机构，健全审核机制流程，并配备2名以上法律职业资格持证人员。双塔街道在《街道党工委会议议题提交申请表》中加入司法所法治审核意见栏，列明10项需经司法所审核通过方可提交集体审议的事项。
在镇江市京口区、润州区试点的基层法治审核中心，创新推出“3+2+X”工作清单：将行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定列为必须法审事项；将200万元以上行政合同、亿元级招商项目纳入法律意见征询范围；列入区政府常务会议（区长办公会议）研究审议的涉法事项或其他重大涉法议题，可提请进行法治审核。
南通市司法局制定审核事项指导目录、法治审核标准，定期开展交叉审查和集中点评活动；还探索推行“法律顾问+公职律师”“司法所+法律顾问+部门”协同审核机制。
“清单化管理让基层干部一目了然，清楚哪些事项必须过审，有效避免了随意性和遗漏。”苏州市相城区黄桥街道司法所所长陆遥表示。
各地在制度机制上持续发力创新，推动法治审核从“点上突破”走向“面上规范”。如盐城出台“行政规范性文件合法性‘三个初审前置’机制”，明确21项审查要点和风险点；昆山创新实施片区化整合策略，将全市11个区镇划分为4个片区并组建法治审核分中心；镇江丹徒组建4个相邻镇（街道）法治审核协作片区，设立区域“基层法治联审工作站”；靖江完善“量化式”事后评估体系，制定《基层法治审核质量评估表》，从“合法性、准确性、完整性、时效性”4个维度设置量化指标，实行“优秀、合格、不合格”三级评定……
从智慧技术的精准赋能，到制度机制的协同发力，江苏各地在法治审核领域正逐步构建起一张覆盖全面、运行高效的“防护网”。
长效赋能：
从“被动应诉”到“主动免疫”
如果说“破冰”和“提质”更多是“治标”的探索，那么“长效”才是真正指向“治本”的关键。如今，全省各地正通过持续提升专业素养，推动基层法治审核从“被动应诉”向“主动免疫”转变。
数据最有说服力：今年2月刚刚发布的《苏州市基层法制审核工作白皮书》显示，2025年全市镇（街道）法治审核总量较2023年增长51.3%；行政复议直接纠错率、行政诉讼败诉率较2023年分别下降5.6、4.3个百分点。法治审核的“防火墙”作用凸显。
法治审核工作的深化正倒逼治理方式深层变革。“过去签合同、作决策，首先考虑效率；现在第一反应是‘合不合法’‘程序是否到位’。”苏北一位乡镇党委书记坦言。法治审核的刚性约束，正将依法决策从外部要求转化为内在自觉。
法治要扎根，关键还在人。为让法治审核从“偶然把关”走向“常态守护”，全省各地正通过多维度举措，持续夯实基层法治审核的人才根基，充实基层法治审核力量。
“基层法治审核的关键一环是培养一批‘法治型’干部，打造一支‘法治型’队伍。”省司法厅备案审查处负责人介绍，目前，全省13个市都编制了法治审核事项指导目录，镇街普遍明确了审核机构，1200余个司法所基本实现平均每所配备1名法律专业背景人员，市县乡配备政府法律顾问近4100名，基层干部的法治思维和依法办事能力显著提升。
如今，全省各地几千名基层法治审核员瞄准“问题文件”“违规协议”“违法处罚”等，发挥“法治守门员”关键作用，把法治防线筑在前沿、落到细处。
“全面推行基层法治审核工作，不是给基层‘添麻烦’，而是给基层‘减风险’‘降争议’，通过强化源头把关，确保基层在法治轨道上谋发展、做决策。”省司法厅党委委员、副厅长汪立生表示，江苏正以法治审核“小切口”，推动做实基层依法治理“大文章”，以法治的稳定性增强发展的确定性，不断提升企业和群众的法治获得感、满意度。