夯实平安连云港建设的高效能治理根基

基层社会治理是国家治理的“神经末梢”，是守护群众幸福安宁、维护社会和谐稳定的关键一环。连云港市坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，锚定全市信访量和“12345”投诉量明显下降、基层干部能力和矛盾纠纷化解质效明显提升“两降两升”核心目标，自2026年起在全市深入开展五大专项行动，靶向发力、聚力攻坚，精准破解基层社会治理堵点难点，持续夯实治理根基、激发治理活力，以基层社会治理现代化助力更高水平平安连云港建设。

开展综治中心效能提升专项行动，筑牢基层社会治理“主阵地”。提升综治中心效能，关键是解决好“去哪反映问题”“谁来解决问题”“如何发现问题”三大课题。坚持党建引领，把综治中心规范化建设作为镇街党委书记重点项目，压实“一把手”责任，组建专项工作小组，对照“五有”“五规范”要求，确保2026年6月底前，全面完成89个镇街综治中心规范化建设，建强基层社会治理物理阵地。推动公安、司法、信访等部门力量进驻，健全常驻、轮驻、随驻工作规则，构建跨部门协作会商机制，重构“一站式”矛盾化解流程。建好用好管好城乡网格员队伍，推动网格化管理系统与综治中心管理系统联通，完善源头发现、指令派发、跟踪督办、办结反馈的闭环流程，让综治中心真正成为基层社会治理的“指挥中枢”。

开展多元解纷能力提升专项行动，织密矛盾纠纷化解“防护网”。以“专业化、多元化、高效化”为导向，从组织、队伍、保障三个维度发力，构建全域覆盖、精准高效的矛盾纠纷化解体系。按照“应建尽建、能建尽建”原则，聚焦婚姻家庭、物业管理等重点领域和新业态就业群体、跨境贸易等新兴领域，加快健全专业性行业性人民调解委员会，2026年完成12类调解组织新建任务，实现调解组织与综治中心精准对接、快速响应。

推广专职调解员“统招、统聘、统用、统管”经验，按标准配齐县镇两级专职调解员，加强分级分类培训，建强结构合理、素质过硬的调解人才库。健全调解保障机制，落实调解员补贴奖励政策，探索“财政拨款为主导、市场行为为辅助、社会捐助为补充”的经费保障模式，充分激发调解员履职活力，让矛盾纠纷化解在源头、化解在基层。

开展基层网格防线筑牢专项行动，激活社会治理末梢“微细胞”。以“精细化、专业化、智能化”为方向，靶向解决基层执法“响应不及时”、网格巡查“协同不顺畅”、三官一律“服务不精准”等问题，让网格成为基层社会治理的坚固防线。深化乡镇综合行政执法改革，健全完善“吹哨报到”机制，明确吹哨范围、标准和流程，破解基层行政执法“看得见、管不着”难题。巩固深化“警网融合”机制，推行“一格一警（辅警）”驻格模式，对网格内矛盾纠纷和违法违规线索实行“网格调解员+民警”联调模式，把问题化解在萌芽状态。优化三官一律下沉机制，制定精准对应“花名册”，搭建“点单、派单、接单”服务闭环，将驻格服务纳入考评体系，聚焦物业纠纷等群众“急难愁盼”问题，开展试点帮扶并实现全覆盖，让专业政法力量精准赋能基层治理。

开展信息系统智慧赋能专项行动，按下数字融合治理“快进键”。聚焦“数据不通、功能不优、应用不深”等突出问题，以平台建设、数据融通、智能应用为抓手，全面提升基层社会治理数字化水平。优化“多元解纷”系统平台，打通12345热线、网格化服务等各类信息平台，归集矛盾纠纷全量数据，构建四级中心贯通的数据融通体系，避免数据重复录入、流程繁琐等问题。建好“吹哨报到”系统平台，整合多源信息，重构执法全链条可追溯管理体系，推动基层行政执法从“被动响应”向“主动发现”、从“单打独斗”向“协同共治”转变。用好“风险管控”系统平台，以公安数据为核心底座，汇聚跨部门数据资源，建强风险隐患数据池，通过大数据分析实现重点领域、重点群体、重点事项的精准风险画像和动态监测，构建数据驱动的现代化风险防控范式，让数据多跑路、群众少跑腿、治理更高效。

开展治理品牌培育创建专项行动，打造基层社会治理“新标杆”。以“理念创新、机制健全、群众认可”为导向，聚焦“有特色、出亮点、可推广”目标，培育一批具有时代特征、地域特色、行业特点的基层社会治理品牌，形成“品牌引领、示范带动、整体提升”的新格局。打造“连环解”矛盾纠纷化解主品牌，整合各类调解资源，构建全链条化解体系，鼓励各地培育“特色调解室”“园区调解站”等子品牌，形成“一地一特色、一领域一品牌”的差异化发展格局。培育“红色网格”“智慧网格”等特色网格品牌，打造“网格议事厅”“便民服务站”等服务载体，推动网格治理从“标准化”向“品牌化”升级。创建数字治理品牌，统一数字化平台品牌架构和服务入口，开发智能化应用场景，优化线上办事、智能派单等服务模块，建立品牌迭代优化机制，为基层社会治理数字化转型提供可复制、可推广的实践样本。

（作者系连云港市委常委、政法委书记）