泗洪优化法治审核提升基层依法治理水平

本报记者 郑弋

本报通讯员 孙修军 徐瑶

近年来，泗洪县司法局以提升基层依法治理能力为目标，围绕“法治审核标准化”这一核心，系统打造队伍、范围、流程三项支撑，有效强化人才、智库、责任三重保障，为乡镇（街道）依法决策、依法行政提供坚实的法治保障。

聚焦法治审核标准化建设，泗洪县司法局强化顶层设计，制定出台《推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作实施方案》《乡镇（街道）法治审核工作办法》及配套工作指引，形成“1+2+N”制度体系。建立“部署培训+季度推进”工作机制，实现乡镇（街道）法治审核人员培训全覆盖。进一步压实“主要负责人负总责、分管领导具体抓、经办人员直接办”的三级责任链条，推动责任落实到岗、审核规范到人，实现审核力量、审核范围、审核机制的三个“全覆盖”，构建起纵向到底、横向到边的法治审核工作体系。

在构建多元化审核力量支撑中，泗洪县司法局创新“司法所+法律顾问团”工作模式，以乡镇（街道）司法所为枢纽，整合公职律师、政府法律顾问、村居法律顾问等专业资源，积极组建乡镇法律顾问团，形成了专兼结合、功能互补的审核队伍矩阵。同时形成清单化审核范围支撑，重点指导各乡镇（街道）制定法治审核事项目录清单，将重大行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定及政府合同4类事项全部纳入必审范围，实行“统一归口、分类审查、全程覆盖”。有条件的乡镇还将审核服务延伸至村民自治章程、村规民约等事项，有效防范各类法律风险。为进一步打造规范化审核流程支撑，该县还探索建立党政办、司法所、承办部门的“三方联动”机制，编制标准化审核流程图，明确“提交—初审—实质审核—意见反馈—归档”五步程序，统一文书模板和办理时限，全面实现“有队伍、有制度、有场所、有档案”的“四有”标准。

为切实提升法治审核综合效能，泗洪县积极强化人才、智库、责任三重保障建设，实行法治审核“专人专岗”配备机制，确保每个乡镇（街道）至少1名法律专业或具有法律职业资格人员专职审核，开展常态化业务培训和案例研讨，着力培养“懂法律、通业务、善审查”的基层法治骨干。建立重大涉法事项专家咨询论证制度，遴选资深律师、退休法官等组成专家库，对涉及重大公共利益、专业性强的审查事项，通过听证论证、专家会诊等方式提升审查质量，优化审核意见。他们还通过责任监督、定期专项督查等方式，切实加强审核质量“回头看”，对审查不到位、应审未审等问题倒查追责。与此同时，泗洪县还探索建立履职容错机制，对因法律适用认识差异等非主观过错导致的差错，依规予以免责，实现从严监督与激励担当相结合，推动法治审核工作责任全面落细落实。