关于深化检审协作守护公共利益的思考

“十五五”时期是丹阳市全面推进中国式现代化县域实践、加速融入长三角一体化发展的关键阶段。随着《丹阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的深入实施，财政资金投入规模持续扩大，国有资产配置愈发复杂，生态环境治理要求不断提高，对国家利益和社会公共利益的保护提出了更高标准。在此背景下，如何贯彻落实省检察院、省审计厅关于加强协作配合的工作意见，深化“检察+审计”协同监督机制，以高质效监督护航丹阳“十五五”规划落地见效，是当前需要深入思考的重要课题。笔者从以下几个方面进行了一些思考：

加强检审协作的时代内涵

检察机关作为国家法律监督机关，审计机关作为专门财经监督部门，两者的深度协作，不仅是落实省级层面要求的“规定动作”，更是服务保障丹阳“十五五”高质量发展的内在需要。首先，这是护航重大决策部署落实的监督合力。“十五五”期间，丹阳将推进一系列重大基础设施、产业升级和民生工程项目。检察监督与审计监督的贯通融合，可将审计的专业触角与检察的法律刚性相结合，围绕重点项目资金使用、土地出让、生态修复等关键环节，实现同步监督、同向发力。其次，这是破解基层治理难题的现实需要。审计发现的问题往往涉及深层次的制度短板，引入检察公益诉讼等职能，可督促相关行政部门依法履职，将审计成果转化为法律监督实效，推动从个案整改向系统治理转变，实现“治已病”与“防未病”的有机统一。第三，这是回应群众对美好生活期盼的具体行动。“十五五”规划聚焦民生福祉，公共资金、生态环境直接关系群众切身利益。检审协同发力，加大对损害公共利益行为的监督力度，能够有效守护好丹阳的绿水青山和群众的“钱袋子”，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

立足实践的初步探索与短板审视

近年来，丹阳市检察院与丹阳市审计局已在部分领域尝试线索移送和协作调查，推动检审协作从“个案协作”向“源头治理”延伸，取得了一定成效。但对标“十五五”规划的高标准和省工作意见的严要求，实践中仍存在明显短板：一是协作深度广度不足。当前协作多集中于传统领域，在“十五五”期间重点发展的数字经济、绿色低碳等新兴领域，协作探索较为薄弱。二是线索管理机制不完善。线索跟踪反馈机制不健全，缺乏全流程闭环管理，影响了监督效果的持续性和权威性。三是成果转化不够充分。对协作中发现的系统性、普遍性问题，联合开展深层次分析、推动制度完善和源头治理的力度仍需进一步加大。

深化检审协作的路径探索

围绕丹阳市“十五五”规划的重点任务，笔者建议从以下维度深化检审协作：一是健全常态化沟通联系机制，实现规划精准对接。建立由检察、审计部门主要负责同志参与的联席会议制度，定期通报工作情况，重点围绕“十五五”规划确定的重大项目、重点工程、重要领域，共同研究确定年度协作重点，确保监督工作与全市发展大局同频共振。二是完善信息资源共享机制，强化数字赋能支撑。在严格遵守保密规定的前提下，探索建立检审信息共享通道，围绕“十五五”规划中涉及的国有财产保护、生态环保、乡村振兴等重点公共利益领域，定期交换相关业务数据和政策文件，探索运用大数据分析技术，共同筛查公益损害风险点，提升监督的精准性和预见性。三是强化线索移送与反馈闭环，提升监督质效。检察机关对审计机关移送的线索应及时审查、依法处理，并将处理结果反馈审计机关；对于不构成犯罪或不符合公益诉讼立案条件，但存在管理漏洞的，双方及时向有关主管部门制发检察建议或审计建议，形成“审计发现线索—检察跟进监督—问题有效解决—结果及时反馈”的完整闭环。四是深化专业支持与技术协作，聚焦重点监督领域。充分发挥审计机关在财务、工程、资源环境等领域的专业优势，聘请审计人员作为“特约检察员”参与检察公益诉讼办案，聚焦“六长出题”领域、重大公共投资项目、民生专项资金等重点领域，开展联合专项监督。五是注重成果转化与协同联动，推动源头治理。对协作中发现的系统性、行业性问题，双方共同分析研究，及时向市委、市政府报送专题报告，提出完善制度、加强管理的合理化建议，推动将监督成果转化为治理效能。

强化保障措施推动检审协作机制行稳致远

为确保“检察+审计”协作机制在丹阳落地生根、取得实效，需要配套完善相应保障措施。一是完善制度规范。在省工作意见的框架下，结合丹阳实际，联合制定更为具体、可操作的协作实施细则或工作办法，明确双方职责、协作程序、保障措施等，使协作工作有章可循、规范运行。二是加强队伍建设。共同开展政治理论、法律法规和业务知识学习培训，引导检察和审计人员深刻理解检审协作的重要意义，增强跨部门协作意识和能力，着力培养既懂法律又懂财会审计的复合型人才。三是注重成果运用与宣传。及时总结提炼协作实践中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的“丹阳模式”；对协作监督的典型案例和显著成效，通过适当方式进行宣传，提升社会认知度和公信力，营造全社会支持公益保护的良好氛围。