本报记者 徐明君 陈广娟 马干昕
2月10日，北方小年，江苏省南京市江宁区横溪街道丹阳社区与安徽省马鞍山市博望区丹阳镇相接的宁阳街上，一片热闹的忙年景象。
“这条一人巷就是我们江苏省和安徽省的分界线，”横溪街道党工委副书记孙兵指着叫“一人巷”地名的小巷子对新春走基层的记者说，“因为两省交界地，人员流动大、经济交流多，也导致矛盾纠纷多。为此，我们去年升级建起两省一街区域综治中心，更好地服务接边地区的经济发展、民生服务，让这里从治理洼地向创新高地蝶变，赢得两省百姓的口碑。”
中心人气旺 群众有保障
“我们孩子明年要在这里上学，所以赶在年前到家门口的综治中心来办理居住证……”跟着孙兵走进两省一街区域综治中心，记者就看到入驻中心的丹阳镇两省一街警务室的工作人员正为两位博望区来横溪企业打工的群众办理居住证。“目前两省接边群众身份证明、结婚证明、残疾证明等16项政务服务都可以在这里办理。进一扇门办两省事的‘一站式’服务，方便两省群众的同时，也促进了两地的深度交流，纵深推进长三角一体化发展战略。”南京市公安局江宁分局丹阳派出所所长王志军介绍道。
记者看到，这扇门内的服务还真不少。在巡回法庭，江宁区法院的法官安东东、书记员纪逸菲刚开完一起婚姻家庭案件的庭审，正在整理开庭笔录等资料。“到这里开庭就是为了方便群众，既可以化解矛盾，也可以通过旁听庭审，以案释法，开展法治教育。”安东东一边捆扎着卷宗材料，一边告诉记者。
而在隔壁的调解室内，一起涉两省的经济纠纷正在调解之中，让记者感受到这个中心“麻雀虽小，五脏俱全”的多功能和“群众有需求，我们就服务”的为民理念。
十年磨一剑 实战机制化
从两省一街区域社会治安综合治理中心的发展历程看，这是一个名副其实的为不断满足群众日益增长的美好生活需要而发展起来的省界综治中心。
记者在展示墙上看到：2016年12月成立苏皖两省一街警务室（旧址），2023年3月苏皖两省一街警务室挂牌，2023年10月江宁博望跨界一体化联合人民调解委员会入驻，2024年12月两省一街区域社会治安综合治理中心成立，2025年4月丹阳司法所入驻，2025年4月横溪街道便民服务中心入驻，2025年6月横溪巡回法庭入驻。“随着两省群众日益增长的服务需要，我们不断丰富综治中心的内涵，拓展综治中心外延，更好地打造区域社会治理示范平台，促进省界基层治理迈向新台阶。”孙兵补充道，“如今接入中心的272路监控视频，不仅是案件侦破的得力助手，还常为两省群众找回走失的老人、丢失的物品。”
联动显担当 为民解“薪”忧
走进江宁·博望跨界一体化公共法律服务中心，3名从博望区丹阳镇赶来的村民代表正与江宁经济开发区检察院第三检察部主任陈书琴、江宁经济开发区法院执行局副局长马芳、江宁区司法局丹阳司法所负责人邓舒匀、博望区司法局丹阳司法所所长程颖等拉着手表示着感谢，交流着过个好年的愿望，而一旁的“宁博联动显担当 司法为民解‘薪’忧”的锦旗显得格外耀眼。
“综治中心真厉害，他们一吹哨，各部门就报到，让我们拖欠很久的工资有了眉目。”村民代表、73岁的张文凌介绍说。2023年，他们村57名七八十岁的村民与江宁区的杨某口头约定做绿化工程，等工程完成后，杨某就失踪了。万般无奈之下，2025年2月，他们慕名来到两省一街区域综治中心寻求帮助。
考虑到涉案人数众多、多为老人，维权不便的实际情况，江宁区司法局同意中心请求，指派援助律师提供援助。当发现大部分工人证据材料严重不足，诉讼风险极高的情况后，就依据区司法局与区检察院联合印发的《关于建立民事支持起诉与法律援助协作机制的意见》，请求经开区检察院启动支持起诉程序。在南京市检察院的支持下，积极协助法援律师推进支持起诉。为此，法援律师和检察官再赴区域综治中心，与中心人员一起为57名受援人核实情况，协助补充、完善证据材料。同年5月8日，起诉材料提交至江宁经济技术开发区法院。5月19日，检察院向法院发出支持起诉通知书，为案件提供了强有力的司法支持。7月23日至29日，江宁经济技术开发区法院分6批次对57起案件全部予以立案后，发现杨某无资产可执行，且已被刑事拘留。为了这些素不相识的邻省老人，中心主动作为，发挥检察、司法、法院等部门各自职能，为村民申请司法救助资金，同年12月2日，57名村民的劳务款全部发放到账，为这起跨省劳务纠纷画上圆满句号。
“我们没有文化，绝大多数不识字，所有的证据、信息都是中心和政法部门帮助我们收集、填写，并且多次到我们村里上门服务。没有他们，我们不可能拿到工资。”张文凌补充道。
其实，在南京像这样的省际综治中心有3家，它们在南京市委政法委的牵头指导下，不断升级打造两省一街等区域综治中心，去年以来化解矛盾纠纷8万余件。从“空间毗邻”向“协同共治”的升级，南京从宁博一体化社会治理中，探索出省际毗邻地区共建共治共享的独特路径。