创新构建“嵌链聚合”多元共治体系的实践样本

面对中心城区矛盾纠纷数量大、类型多、处理难的问题，笔者所在法院创新构建“嵌链聚合”多元共治体系。该体系通过将司法职能“高位嵌入”党政治理格局、“数字链接”基层治理末梢、“多元聚力”社会协同资源、“程序耦合”诉非衔接流程，构建起分层过滤、联动共治的纠纷解决“立交桥”，最终实现“调解在前、诉讼断后、有机衔接”，为超大城市中心城区社会治理提供了可复制的实践样本。

过去，法院常常是矛盾汇聚的“终点站”，但司法是维护社会公平正义的最后一道防线，不应该是解决纠纷的第一选择。为改变这种被动局面，笔者所在法院转变思路，决定推动司法职能向前、向外延伸，“嵌链聚合”体系应运而生。其核心是四个动词：嵌、链、聚、合，即把司法资源嵌入党政主导的共治平台，用数字技术链接基层治理的每个末梢，汇聚行政机关、行业组织、民间调解等多元力量，最终通过程序耦合实现诉讼与非诉解纷方式的无缝对接。

这座“解纷立交桥”并非简单的物理叠加，而是一个权责清晰、运行高效的系统工程。

高位嵌入，融入共治主格局。法院积极争取党委政府支持，推动成立全区矛盾纠纷多元化解工作领导小组。选派“1名法官+1名助理+1名调解员+1名书记员”的专业团队常态化进驻区综治中心，并设立标准化法庭。这意味着，群众在中心内即可完成“立案—调解—审判”全流程服务，无需在多个部门间奔波。

数字链接，打通基层微循环。技术是延伸司法手臂的关键。笔者所在法院自主研发“徕斯”数字融合法庭系统，将其部署到全区12个街道、105个社区及市场监管等重点部门。通过一块屏、一名联络员、一个工作群，法官可以随时为社区调解提供“场景式”远程指导、在线会商和培训，将专业的法律指导送到群众家门口。系统不仅自上而下指导解纷，还自下而上预警风险。法院通过分析各街道上报的纠纷信息，运用司法大数据进行研判，及时发现涉众型纠纷等风险隐患，并向党委政府报送预警信息，实现了从“被动受理”到“主动防控”的转变。

多元聚力，激活社会联动能。笔者所在法院广泛搭建“法院+”平台，全面对接全区191个人民调解委员会，并推动成立金融、商事、物业等行业性专业调解组织。更引入公证处、仲裁委、律协等市场化调解力量进驻法院诉讼服务中心，共同打造专业纠纷分流合作机制。在专业性较强的领域，协同聚力效果显著。如法院与区房产局、司法局共建物业纠纷调解委员会，推行调解前置，法官助理提前介入指导。近年来，所在法院受理的物业纠纷案件年均不足百件，绝大多数矛盾在诉前就已平息。

程序耦合，加入解纷接力赛。为了让非诉调解更有公信力，法院组建了“调解员+法官”的调裁复合团队，法官提前介入指导调解。调解成功的，可通过“司法确认”绿色通道，快速赋予协议强制执行力；调解不成的，调解员会固定无争议事实、归纳争议焦点，形成书面材料随案移送，为后续诉讼程序提速奠定基础。这套组合拳，消除了当事人选择非诉解纷的后顾之忧，也让解纷流程形成了高效接力。

“嵌链聚合”体系整合了散落在各部门、各街道的解纷资源，形成了合力。在处置多起涉众型经济纠纷时，法院依托该机制，能迅速联动公安、市监、街道等部门，联合进行风险预警与调处，有效避免了矛盾升级。法官从坐堂审案更多走向指导调解，年均预防万余起纠纷成讼，真正实现了“审理一案，治理一片”的效果。