本报记者 王晓红 对话背景：
2022年，睢宁县法院在全省率先成立社会治理协同中心并入驻县综治中心。融入综治中心建设以来，该院如何一步步推进以规范化建设为抓手，持续深化升级打造多元治理模式？在不断探索资源整合、前端分流、多元化解、联动预警的深度融入路径方面，该院又有何新的突破？本报记者日前专程前往睢宁法院，采访了该院党组书记、院长周媛，深入探访该院将“矛盾化解在基层、服务送到家门口”这一司法理念落地有声的实践之路。
记者：面对综治中心规范化建设的新形势、新要求，2025年以来睢宁法院是如何精准破题推进相关工作的？与过去几年相比，工作定位有何调整、差异体现在哪些方面？
周媛：2025年，按照中央政法委关于综治中心规范化建设要求，县综治中心科学划分四大功能区域，按照一站式受理、分流调解、诉讼仲裁、指挥管理的分层递进模式分布。我院坚持“党委领导、政府主导、法院指导、社会疏导”原则，将诉服、非诉、速裁、执行、信访五个常驻团队规范嵌入诉调对接、指导民调、诉讼服务、速裁快审、信访接待五大核心功能模块，打造“综治挺前、诉讼托底”的工作格局。
推进流程改造，在前端，我们协助中心做好首次分流工作，推动访调分离、诉调分流，确保既不缺位，也不越位。在中端，我们发挥诉调对接办公室指导民调的职能作用分配专门审判团队指导民调。在后端，我们设立诉讼服务窗口，开展二次分流，并视情况将案件分流给司法局派驻法院的13名人民调解员，同时对综治中心调解不成功、当事人坚持提起诉讼的纠纷进行审查受理。2025年，县综治中心分流成功化解纠纷6545件，30日内调解成功率23.12%。
同时，我们率先融入镇村级综合治理体系，借助全县18个镇街一站式平台、400个村（社区）工作站、综治中心142名调解员资源库，针对性设立58个镇村融合法庭和巡回审判点，助力基层社会治理效能提升。
在县委政法委牵头协调下，将涉诉纠纷针对性地通过平台交由属地协助先行化解，法院协同参与，推动形成“网格-村-镇-县”四级矛盾纠纷过滤机制。2025年，我院人民法庭新收民事案件增幅下降12.39个百分点，人民法庭新收民事案件5413件，同比下降4.13%。
记者：在上述职能定位、工作格局夯实的基础上，矛盾纠纷化解流程的顺畅度尤为关键。请问周院长，睢宁法院在解纷流程上实现了哪些重要转变？是否创新了相关保障机制以确保流程高效运转？切实发挥哪些作用、成效如何？
周媛：矛盾纠纷化解流程的顺畅度直接影响人民群众的体验感。我院以司法流程融入，打造“三个一工程”，优化多元解纷运行机制。
首先，制定“一个规程”推进分流化解制度化。我院联合县委政法委共同出台《睢宁县涉诉矛盾纠纷协同化解工作规程》，重点聚焦首次分流工作，综治专员在前端做好分流引导，诉讼服务人员在后端加强释明指导，营造“有问题先找综治中心”氛围。对当事人坚持诉讼及调解不成的矛盾纠纷及时导入诉讼程序，在立案审查阶段，强化法院二次筛选作用。
其次，使用“一个平台”推进分流化解信息化。综治中心建立综治矛盾纠纷调处化解平台，横向联通各职能部门，纵向贯通县镇两级综治中心。开通平台法院端口，搭建“先行调解”登记管理系统，建立涉诉纠纷电子台账，实现纠纷2日内接收、30日内办结。
最后，成立“一个团队”打造分流化解闭环。我院采用“一审一助二书”模式，组建4个速裁团队入驻综治中心，对接16个人民调解工作室、4个行政调解工作室，建立“1+N指导调解+司法确认+督促履行+速裁速执”全链条衔接机制。速裁团队全流程指导调解、3日内完成司法确认，并协助督促履行。调解不成案件“一案一档”移交，立案庭智能标注简案，速裁团队2日内完成简案复核，精准实现繁简分流。
2025年，我院速裁团队受理案件4788件，调解撤诉率57.29%，即时清结560件。在镇级层面，联合县委组织部出台《党建赋能“枫桥式人民法庭”创建工作方案》，法庭干警与村干部交叉任职、协同解纷，形成“组织共建、资源共享、发展共赢”工作格局。优化法庭人员力量配备，按照“2审+2助+3书+1调”模式配备8个审判团队，安排专门审判团队全流程指导调解。2025年，我院人民法庭5项质效指标优于区间值，上诉率、调撤率等位于全市法庭前列。
记者：社会经济发展不断进步，针对不同类型、不同场景的矛盾纠纷，睢宁法院采取哪些精细化司法措施，服务提升治理效能？能否结合具体案例，介绍这些做法已取得的实际成效？
周媛：我院重点聚焦群众关心、企业关注的纠纷，按照“因地制宜、因案制宜、重点攻坚”三个不同层面开展精准指导。
在镇村层面，因地制宜，创建一庭一品细化机制。魏集法庭建立“六员会商”机制，在镇综治中心调解某藕塘承包土地租赁纠纷陷入僵局之时，通过“示范诉讼+邀请村干部旁听庭审+代表委员协同化解”，妥善化解涉4村3000余名农民群体性纠纷。王集法庭立足“空港枢纽”高新企业集聚特点，依托与县工商联代表委员调解机制，做实“五个优化”，强化民营企业产权司法保护，获全省民营企业产权保护实践典型。凌城法庭聚焦辖区电商产业，凝聚“法官+协会调解员+人民调解员”合力，发布电商纠纷证据指引。李集法庭打造“法护饰品·裕民枫”特色品牌，将法官工作站搬进镇饰品产业园。
在分类指导方面，因案制宜，以“领域细分+机制适配”精准指导民调，强化类案指引效力。聚焦涉企纠纷，与工商联、社工部、人社局联合开展问需于企座谈会，并印发《关于服务保障民营企业的十条举措》，细化涉企纠纷多元化解路径，联合县总商会综合运用法律思维和市场方法化解一起侵权纠纷，入选最高院多元解纷案例库。针对金融纠纷，联合金融监督管理局设立金融纠纷矛盾调解服务点，运用“支付令+公证债权文书+仲裁”非诉化解组合拳，2025年以支付令方式化解纠纷100件，公证债权文书400余件，平均每件比起诉节省2个月时间，5000余万元标的额快速兑现。围绕知识产权保护，我院联合睢宁、邳州两地市场监督部门建立联动机制，合力化解知识产权纠纷84件，当场履行完毕率达82.14%。针对物业纠纷，形成了“行业自治+属地联合化解+诉讼托底”化解模式，2025年选取了2件典型物业纠纷案件开展示范诉讼，推动234件物业纠纷即时清结。针对财产权益类纠纷，引入公证调解力量，在当事人自愿基础上，将财产权益类纠纷导入公证化解，调处成功案件可选择公证债权文书，2025年6月试点运行以来公证调解成功120件。依托最高院“总对总”在线诉调对接机制开展在线调解，联合市价格认证中心妥善化解电商家居行业纠纷，入选最高人民法院多元解纷案例库。
针对重大疑难纠纷，法院安排4名四级高级法官参与县综治中心统筹组建的4个攻坚专班，提供专业指导，先后指导化解涉众纠纷20余批次。针对民生领域，利用与各入驻单位同堂办公优势，强化行政调解作用，指导、处理劳动争议、农民工欠薪等投诉1700余起；在6个“保交房”项目300余户业主主张逾期交房违约金纠纷中，综治中心牵头住建、信访及涉事16镇67村（社区）成立专班，通过政府监管、企业整改、法院释法、属地稳控，推动问题楼盘附属工程有序建设，群体性纠纷有效化解。
记者：睢宁法院通过一步步扎实的措施和一个个精准的指导，有效推进参与综治中心规范化建设走深走实，以先发优势为融入基层社会治理大格局交出了一份兼具智慧与实效的答卷！