民用无人机数据保护： 破解“重监管轻权益”失衡困局

随着低空经济与数字经济深度融合，民用无人机已成为重要的数据采集与生成终端。然而，在产业蓬勃发展背后，飞行数据保护机制陷入“重监管、轻权益”的结构性失衡，破解这一困局成为产业健康发展的迫切需求。

当前无人机飞行数据保护存在三大突出痛点：企业数据权益保障缺位，政府调用商业数据缺乏合理补偿，数据权属认定模糊；无人机易采集人脸、轨迹等隐私信息，因匿名化标准缺失，隐私泄露与安全风险凸显；多部门监管平台分散、标准不一，形成数据壁垒，阻碍产业创新。造成失衡的根源在于三方面：立法缺乏针对性，上位法原则性强、专项规范缺位，地方规定侧重安全监管；制度设计有短板，数据权属、政企补偿、分类存储等核心规则不完善；实践中“监管优先”导向明显，制度设计忽视数据财产属性，形成“监管越严、权益越弱”的循环。

对于民用无人机数据的有效保护，须构建“监管与权益并重”的保护体系。一是立法先行，完善规范体系。国家层面制定无人机数据保护专项规则，细化相关法律适用标准，按监管类、商业类、涉隐私类数据设定差异化保护规则；鼓励地方制定配套细则，形成“国家统领、地方补充”的立法格局。二是制度创新，补齐权益短板。落实“三权分置”，明确基础数据持有权、衍生数据使用权、数据产品经营权归属；建立政府调用企业数据有偿使用制度，按“采集成本+合理收益”核定补偿；实行“分类存储、按需留存”，兼顾监管需求与隐私保护。三是平台协同，打破流通壁垒。搭建全国统一“低空经济协同监管中心”，整合现有平台，统一技术标准与接口，采用“政府主导、企业参与”模式，兼具监管与数据查询、权益申诉等服务功能，保障数据安全流通与权益保障。

唯有通过立法完善、制度创新、平台协同，才能打破失衡格局，释放数据要素价值，从而推动无人机产业从“规模领先”向“制度引领”跨越，为低空经济高质量发展筑牢法治根基。

（本文系2025年上海市大学生创新训练项目“低空经济背景下无人机法律完善路径——以长三角地区为例”的阶段性研究成果，作者单位系华东政法大学国际法学院）