本报记者 陈广娟
本报特约记者 陈相 陈凯文
“以前觉得‘平安’是个很大的词，直到‘蓝背心’成为街巷里流动的风景，我才明白平安原来如此具体可感。”不久前，家住南通市崇川区易家桥的张女士，谈起每天在社区巡逻的“蓝背心”志愿者，语气中满是踏实。这种可感可触的安全感，正是南通政法系统2025年交出的民生答卷中最温暖的注脚。
2025年，南通市政法系统以法治思想为引领，将“以人民为中心”的理念融入血脉、见于行动，通过体系创新夯实治理根基，依托攻坚破难回应群众期盼，凭借惠民实事传递法治温度。年末测评显示：南通政法队伍满意率达95.44%，群众安全感高达99.28%，两项核心指标位列全省第一、第二，一份厚重而鲜活的现代化治理“南通实践”答卷铺陈在江海大地。
体系为纲
筑牢现代化治理“四梁八柱”
“43号楼商铺门前有小偷在拉车门！”“收到！马上处置！”2025年4月的一个凌晨，唐闸街道某小区外发生拉汽车门盗窃行为，物业监控员发现异常后，通过“江海管家联盟”平台迅速响应，在民警抵达前便协同保安将两名犯罪嫌疑人控制。从发现到处置，全程高效衔接，赢得居民连连称赞。
这一幕快速响应的背后，是根植于南通市委政法委精心构建的一套权责清晰、运转高效、覆盖全域的现代化治理体系。2025年，南通以“体系化建设年”为抓手，致力于将制度优势转化为治理效能。
政治引领把稳“方向盘”，确保治理不偏航。“政法工作根基在人民，人民的期盼就是我们努力的方向。”市委政法委副书记顾德华表示。一年来，市委常委会15次高频研究政法工作，市委主要领导25次专门批示，将法治建设深度融入改革发展稳定全局。市委政法委建立季度安全稳定报告制度，创新“5+X”联动研判与“双循环”交办机制，确保风险隐患早预警、早处置，使党的领导贯穿政法工作全过程、各方面。
制度创新激活“内动力”，推动法治政府走深走实。在全国首创的“行政行为自纠机制”，是南通法治建设的一大亮点。
该机制推动行政机关从“被动接受纠错”向“主动排查防错”转变，为法治政府安装了“内部免疫系统”。也是得益于此，南通成为全国唯一连续三批荣获“全国法治政府建设示范项目”的地级市。市司法局获评“全国行政复议工作先进集体”。2025年，全市完成1256项重大决策社会稳定风险评估，对8个中风险事项果断按下“暂停键”，相关经验在中央政法会议上获得推介。
责任闭环拧紧“压力阀”，实现履职全程可溯。南通以市委、市政府“两办”名义印发维稳责任制清单，明确履责、督责、追责“三张清单”，并将落实情况纳入党建考核和市级督查“大盘子”。市级统建的综治信息化平台上线“一案一码”系统，成为全域智能治理的“智慧大脑”，获评2025年全国政法智能化建设创新案例。
攻坚为刃
破解难题中彰显治理精度
治理的现代化，不仅体现在日常管理的井然有序，更在于面对复杂疑难问题时的精准拆解与源头化解能力。2025年，南通政法系统聚焦社会治理的痛点、堵点，发起一系列专项攻坚行动，推动治理模式从“被动处置”向“主动创稳”深刻转变。
未成年人保护，事关国家和民族未来。南通创新构建罪错未成年人分级干预体系，其中，新辰学校作为重要一环，提供了独特的“南通方案”。学校融合法治规训、教育唤醒与社会接纳，既有管理的刚性，更有挽救的温度。“我们构建了覆盖‘入学—在校—离校—跟踪’的全链条矫治闭环。”学校党支部书记兼校长谢国永介绍道，“目标是让每一个走偏的孩子，都能找到回归正途的路。”截至2025年底，学校累计接收学生71人，结业34人，未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件近年来首次实现“双下降”。
信访是社会治理的“风向标”。南通大力推动信访工作法治化，创新“四队一专班”机制与“群众工作队”模式，变“群众上访”为“干部下访”，变“程序空转”为“实质化解”。一年来，全市98.73%的信访事项得到有效化解，重复信访量下降25%。其中，“群众工作队”深入基层、直面矛盾的做法，被国家信访局评为“新时代‘枫桥经验’典型案例”，成为用法治思维和法治方式破解信访难题的生动实践。
平安，是人民幸福安康的基本要求。南通公安机关依托市县两级现代侦查中心，持续发起“冬季攻势”“平安夏季”等专项行动，保持命案、八类严重暴力案件全破纪录。全年刑事发案数同比下降15.7%，破案周期缩短26%。“滨海新区的安宁，背后是无数个日夜的坚守。”海安市公安局滨海新区派出所所长王成山道出了一线干警的付出。数据显示，2025年南通夜间安全感高达97.58%，扫黑除恶满意率达88.56%，居全省第一。
惠民为本
法治成果可感可及可持续
“政法工作做得好不好，最终要由群众来评判。”这句话已成为南通政法系统的行动圭臬。2025年，全市政法机关将评判权交给群众，用一项项触手可及的惠民举措，将法治建设成果转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感、安全感。
“民警同志，有三四个人一直在停车场这边转……”前不久，一支由银行保安人员组成的巡逻队身着蓝色背心在南通市区某金融网点周边巡逻时，发现几名形迹可疑人员，立即将情况上报辖区派出所。民警根据线索，成功抓获犯罪嫌疑人，一举破获多起“拉车门”盗窃案。走在南通街头，“蓝背心”志愿者与社区民警、网格员联合巡逻的身影已成常态。
“最好的服务，不是包办一切，而是用清晰的规则，为企业划出最宽阔、最公平的赛道。”北京大成（南通）律师事务所律师刘露说。南通持续擦亮“万事好通·法治先行”品牌，全国首家“海上红枫桥”风电产业调解委员会应运而生，高效化解跨区域作业纠纷。通过规范涉企行政执法，涉企检查频次压降30%以上，行政复议办案周期缩短37.5%，近九成行政争议在复议阶段得以化解。扎实的法治保障，助力南通连续三年入选“中国营商环境创新城市”，创新指数位列全国地级市榜首。
“在我看来，‘融和’二字，正是新时代‘枫桥经验’在司法领域的生动实践。”崇川区法院南通港法庭法官陈美对“融和法庭”有着深刻的理解。2025年，南通着力推进综治中心规范化建设，124家“融和法庭”、82家公共法律服务中心全面入驻，推动司法服务、矛盾调解、法律咨询等功能“一站式”集成，法院诉前调解成功率位居全省首位。法治触角进一步向基层延伸，70名政法干警结对帮扶26个薄弱村（社区），助力109个乡村获评省宜居宜业和美乡村。从“百里沿江法治文化长廊”到法治乡村“五大行动”，法治文化如春风化雨，滋润江海大地。
强能为要
锻造忠诚担当的政法铁军
“进入新发展阶段，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的要求日益增长，这为我们政法工作赋予了新内涵，也对政法队伍的能力素质提出了前所未有的更高标准。”市委政法委政治部主任张卫华踌躇满志地说。2025年，被确定为南通政法系统“履职能力提升年”，一场以“政治、业务、作风”为核心的自我革命全面展开。
南通创新组织开展“政治忠诚教育月”，被写入省委政法工作报告。举办全市政法领导干部专题研讨班，累计开展政治轮训73期，覆盖干警近万人次。市中级人民法院打造的“政治忠诚教育馆”入选全省法院文化建设典型案例，成为筑牢政治根基的重要阵地。市公安局获评公安部党建调研联系点，是全省地级市公安中的唯一。
围绕实战需求，法院“通法菁英”、检察院“青雁工程”、公安“红旗所队”等人才培养计划深入实施。市委政法委联合市委组织部，破解干部跨地区、跨部门、跨层级交流难题，全年推动655名干警交流任职，201名干警下沉实践锻炼，30名县处级政法领导干部轮岗交流。“政法融学堂”组织同堂培训49期，300余名干警通过“青蓝结对”加速成长，一批业务精通、敢打硬仗的骨干力量脱颖而出，执法司法能力显著提升。市中级法院1名干警入选全国审判业务专家，“诉服e空间”入选全国智慧法院典型案例，1个案例获评最高人民法院首批涉市场准入行政诉讼十大案例。市公安局斩获科技创新和建模大赛11个全国一等奖，部、省级奖项31个。市检察院3名干警荣膺“全省杰出检察官”，开发区检察院“检益企航”品牌获评全省检察机关党建工作典型事例。市司法局2件案例入选全省法律援助典型案例，1件案例入选全省新就业形态法律援助典型案例。
夯实作风之基，涵养清正廉洁生态。始终坚持严管厚爱结合、激励约束并重。高标准落实中央八项规定精神，扎实推进全市政法队伍作风建设“十条举措”，狠抓防止干预司法“三个规定”执行。创新“市县联动、条块结合、巡督一体”政治督察模式，对相关区县开展新一轮“政治体检”，纪律作风督查巡查20余次，政法窗口形象持续优化。
真正的变革，不仅写在文件里，更体现在数据变化和民心向背上。南通市12345政务服务便民热线数据显示：2025年南通涉及政法工作的投诉类工单同比大幅下降41%，而市民主动提供各类治安线索、建言献策的信息量则显著增加67%。一降一升之间，折射出群众从“抱怨问题”到“参与治理”的心态之变。
“安全、公正、法治、善治已成为今日南通城市发展的鲜明底色。”市委政法委常务副书记李学义说，“江海之滨的政法工作者们正以不变的忠诚担当与持续的务实创新，奋力书写‘为民事更实，善治路更通’的新时代篇章，为探寻‘中国之治’的基层密码贡献可复制、可感知、可期待的‘南通经验’。”