“这是厚桥街道综治中心实施‘新羽计划’以来的获益者，如今小强姐弟俩早餐有人烧、上学有人送、放学有人接、回家有晚饭吃，两个人的个人卫生保持得不错，学习成绩也比较稳定。”1月27日，无锡市锡山区厚桥某小学的李校长向记者介绍起该校两位特殊学生在街道各部门相互配合帮扶下发生的可喜变化。
无锡把未成年人保护和犯罪预防工作纳入市委、市政府2025年度重点工作，列入市委“千名干部百项攻坚”和“创新创优”项目推进实施，为此，出台了《家校社三位一体联动“护未”工程实施方案》和《“新羽计划”工作方案》两个全省首创性的“护未”方案，形成以各级综治中心为重要工作平台的家校社多元联动帮教管理模式，最大限度排查发现问题未成年人，及时预防和减少未成年人违法犯罪。2025年，全市查处未成年人违法犯罪案件数和人员数均实现同比大幅下降，各方力量协同共治效能进一步彰显，未成年人保护和犯罪预防工作网络进一步织牢。
“新羽计划”促进多方参与
小强是去年刚上一年级的新生，一个多月的学校生活中，班主任发现小强常常穿着脏衣服、饿着肚子来上学。去年10月中旬，班主任发现小强头上居然长出猫癣。由于孩子年纪太小，说不清家里的情况，班主任就找到同在学校上学的小强姐姐询问，这才得知父母离异后他们由母亲抚养，母亲常常夜不归宿，导致两个孩子饥一顿饱一顿，勉强度日。“因为这类家庭问题超出学校处理能力，我们就按照‘新羽计划’建立的校地联动机制要求报告了厚桥街道综治中心。”李校长补充道。
接报后，综治中心立刻安排工作人员上门家访。街道综治科长吕梦旭和网格员卫丽娜看到姐弟俩正蹲在地上，用电磁炉煮方便面，一旁电饭煲里的饭已经烧得焦糊。两人意识到保障孩子的安全生活已到了刻不容缓的地步。
厚桥街道政法委员刘光大了解情况后，立即启动联动机制，牵头政法和社会治理办、派出所、警务站、法庭、司法所，以及民政、妇联、共青团、学校等部门，在综治中心未成年人保护工作站给小强一家“画像”，了解真实需求，实现精准帮扶。
各方反馈的信息显示：小强母亲结过三次婚，后来都离了，如今独自带着两个孩子生活。第三任前夫常常上门骚扰，为了躲避骚扰，她早出晚归，根本照顾不了孩子。目前，因为财产分割等问题，她还在与前夫打官司。
为彻底解决小强家的问题，根据联动会议决定，派出所会同街道政法和社会治理办约谈小强父亲，促成其父母双方初步和解。同时安排专人看护孩子，以保障两孩子日常生活。目前，联动机制各部门已建立定期入户走访方案，两孩子每周参加由厚桥社区党总支副书记、国家二级心理咨询师宋芳芳在工作站组织的活动并接受心理辅导。与此同时，宋芳芳和街道妇联定期对小强母亲进行情绪支持与家庭教育指导，持续关怀帮助这一家人。
无锡市设立专项工作机制，强化对未成年人工作统筹协调，他们以综治中心规范化建设为抓手，创新建立“新羽计划”，明确把未成年人保护和违法犯罪治理工作纳入市、县、镇三级综治中心工作体系，通过“家校社”三位一体联动机制，最大限度调动各级各相关部门协同配合、依法履职，形成“一个平台、多个支点”的无锡模式。去年以来，市委政法委会同市妇联为梁溪区扬名街道、清名桥街道58名未成年人搭建帮扶救助项目，助力他们重新回归正常生活。
信息化深化“家校社”联动
“小海，16岁，因在朋友圈展示自制的燃烧瓶，存在一定风险，民警得知消息后会同综治中心工作人员上门走访，了解到燃烧瓶系当天小海上完化学课后的实验用品，其本人并无极端倾向，平时父母管教比较严，通过城东街道综治中心综合研判，江阴市综治中心审核把关，提交并实现了小海所涉风险隐患的排除。”1月26日，无锡市委政法委综治督导处处长唐文杰一边在平台上展示处理过程，一边向记者介绍工作流程，“通过学校、社区、民警、网格员、12345热线等渠道，精准发现困境家庭、心理异常、严重不良行为的未成年人，相关信息汇聚到综治中心，经‘画像’形成帮扶措施，有的放矢开展帮助教育。”
发现、帮教未成年人，需要一个多方协作的干预与支持体系。无锡实施的“新羽计划”，运用网格化平台“实有人口”模块归集未成年人有关信息，探索“上下共排、一体建库”的模式，实现信息化管理、专业化帮教。
将重点未成年人服务管理工作细分困境、心理、严重不良行为等12个场景的干预措施和团队组合，无锡全方位实现未成年人问题的源头预防和处置。新吴区梅村街道综治中心从平台接到扬言自杀的15岁未成年人木木的工作指令后，组建多方协同帮扶救助小组，第一时间为其提供心理辅导，解决生活困难，加强教育引导，有效避免了一起个人极端事件发生。
未成年人正处于身心快速发展时期，是心理问题的易感人群。为此，无锡推进社会组织、心理咨询师进驻镇级综治中心，畅通首批24家“白名单”社会组织和167名专业社工参与的渠道，加强社会组织行业自律，建立运行“倡导公益慈善优先，受益人合理分担，属地购买服务，所在学校给予支持”的服务机制，统筹各方力量在基层形成合力，常态化帮助未成年人修复心理创伤，进一步巩固提升未成年人保护和犯罪预防工作成效。
目前，全市75个镇（街道）未成年人保护工作站建成率达到100%，镇级综治中心心理咨询师、律师进驻覆盖面达到100%。宜兴市综治中心通过平台接收存在风险隐患未成年人35名，通过精准开展各项走访帮扶工作，目前18人已排除风险，其余人员由专人对其开展心理调试等辅导。
“区块链”技术助“护未”升级
14岁的被害人小花，因琐事被亲生父亲殴打，造成耳廓血肿，胸、腹、后背等处受伤。到医疗机构治疗时，全国首创的锡山区“未成年人保护区块链管理平台”第一时间向区委政法委、卫健委、公安、检察等单位推送线索。
锡山区委政法委牵头相关部门立即介入，从警情平台调取相关记录，发现被害人三年来有多次涉警记录，检察机关认为伤害行为具有持续性、反复性的特点，推动公安机关启动刑事立案程序。为确保被害人最大限度远离受伤害状态，检察机关联合公安机关将犯罪嫌疑人与被害人物理隔离，邀请接诊医院、被害人所在社区、学校、其他亲属，共同妥善安置被害人后续生活、就学事宜。
为守护未成年人健康成长，无锡政法系统主动作为，立足自身职能不断创新工作机制举措。由锡山区委政法委牵头，区检察院联合区教育局、公安分局等13家“护未”主体单位共同打造的“区块链”平台，自2025年使用以来，已接收推送强制报告线索85条，促推刑事立案5件，实现对84名重点关注未成年人协力帮教；对全区新招录教职员工开展从业禁止筛查3300余人次，相关部门对异常记录人员跟进核查。
“市委政法委牵头实施‘护未工程’和‘新羽计划’，打破部门之间壁垒，将政法系统、妇联、共青团、民政等分散的‘护未’资源进行化学聚合。通过建立跨部门协同机制，对排摸出的4400余名重点未成年人实施动态管理。”无锡市委常委、政法委书记周常青介绍说，“通过充分发挥基层党组织在资源整合、服务落地中的核心作用，不断丰富和完善家校社联动的长效服务网络，确保‘一人一策’差异化服务方案落地落实，实现了帮扶措施与个体需求精准匹配，推进帮扶到人、治理下沉。”（文中涉案人物为化名）