“我们是镇安监办执法人员，这是我们的执法证。”在启东市惠萍镇一家制造企业的厂房内，执法人员正亮明身份，开展安全生产检查。与以往不同的是，现场还有两位特殊的“观察员”——惠萍司法所的工作人员。他们并不直接参与执法，却专注地记录着检查的每一个环节。
这是启东市全面推行“伴随式”执法监督的一个寻常场景。今年以来，为深入贯彻落实优化法治化营商环境的部署要求，启东市司法局指导各基层司法所，将监督“探头”前置到执法一线，以“南通市综合集成监管平台”为全市统一的数字枢纽，构建起“全程嵌入、实时纠偏”的执法监督新范式，让执法更规范、服务更精准、营商更无忧。
监督前移：从事后评查转向事中实时护航
传统的行政执法监督，多侧重于对已办结案件的案卷评查，是一种“事后倒逼”模式。而“伴随式”监督，核心在于过程管控。它遵循“伴随不干扰、监督不干预”的原则，监督人员与执法人员同步进入执法现场，对执法程序、行为规范、证据固定等环节进行即时、动态的监督与见证。
这一转变的落地，深度依托于南通市综合集成监管平台。该平台实现了执法任务线上派发、过程线上留痕、结果线上反馈的全流程数字化管理。特别是“扫码入企”功能，执法人员通过扫描企业专属二维码完成入场登记，所有动作全程留痕、阳光透明，为“伴随式”监督提供了精准的切入点和可追溯的数据链，真正实现了执法与监督的“同频共振”。
实践全景：多场景下的监督“实镜头”
“伴随式”监督在启东各区镇因地制宜，在重点监管、数字赋能、新业态治理、基层服务等多个层面展开实践，展现了丰富的监督形态。
镜头一：闭环监督，全程护航重点企业
在寅阳镇某重点船舶制造企业，镇安监部门根据年度计划进行安全生产检查。寅阳司法所通过平台实时获取任务后，立即启动伴随监督。从检查前对检查依据的法治审核，到现场监督执法人员对“高处作业人员未佩戴安全带”等隐患的检查与取证操作，再到事后通过跟踪执法人员复查实现闭环，司法所构建了“前置预审、过程伴随、后续督导”的完整监督链条。“检查、处罚、整改、销号都在平台上有迹可循，我们整改起来目标明确，心里也踏实。”该企业安全负责人表示。
镜头二：扫码入企，数字赋能提效减负
开发区某电子公司负责人对新的检查方式感受深刻：“以前检查，接待、准备材料要花不少时间。现在执法人员入企前先扫码，检查什么、谁来检查，我们手机上可以提前收到信息。这次检查，接待时间短了，几乎没影响生产进度，负担轻多了。”开发区司法所联合所在地安监部门，通过“扫码入企”方式共同开展本次行动。执法效率大幅提升的同时，监督人员得以全程聚焦程序合法性，实现了“高效监管”与“温暖服务”的平衡。这正是“综合集成监管平台”重塑涉企监管流程、优化营商体验的直接体现。
镜头三：一单统查，规范新兴业态监管
面对圆陀角旅游度假区“网约房”迅猛发展带来的监管新挑战，公安、市监等部门通过平台发起联合检查任务。圆陀角司法所在伴随监督中发现，多部门分头检查易造成重复询问。司法所随即建议依托平台，整合各部门检查事项，形成“一个联合检查场景清单”。执法现场，各部门依据预设检查项协同检查，一次性完成对实名登记、消防设施、宣传规范等多方面事项的核查，避免了对经营者的多头打扰。“一次检查，多项‘体检’，省时省心。”一位网约房经营者这样评价。
镜头四：督服相融，深化基层治理实践
启隆司法所的伴随监督与对“九小场所”的消防安全宣传服务同步开展。监督人员在对综合执法人员街面巡查进行规范监督的同时，也见证了执法人员通过平台调取信息、完成服务记录的闭环过程。这种“监督+服务+观摩”的模式，让一线执法人员在实践中提升了通过数字化手段规范履职的能力。
共塑生态：执法更规范、企业减负担、环境更优化
“伴随式”执法监督与“综合集成监管平台”的深度融合，正在产生多赢共振的积极效应。
对行政执法机关而言，平台使执法全过程可视化，监督得以无缝嵌入。这面“实时镜”倒逼执法人员时刻绷紧规范执法这根弦，有效防范了随意检查，提升了执法公信力。圆陀角司法所所长深有体会：“平台让我们能提前介入研判任务，监督深入到复杂现场，能更精准地发现并提示法律适用和程序上的风险点。”
对广大市场主体而言，平台支撑的“扫码入企”“综合查一次”等机制，直接减少了检查频次和接待负担。而伴随监督下规范文明的执法过程，以及现场清晰的法律释明，增强了企业的安全感和对监管的认同感。惠萍镇一位企业负责人反馈：“现在检查更规范透明，整改要求通过平台一目了然，我们配合起来也更顺畅，能把更多精力放在经营上。”
对启东营商环境而言，这是一剂“法治良方”。通过数字化手段固化规范、强化监督，有效保护了市场主体合法权益，营造了稳定、公平、透明、可预期的法治环境，为启东经济高质量发展筑牢了安全与合规的双重防线。