本报通讯员 徐曼
近年来，连云港市赣榆区司法局深入践行新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷多元化解作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，积极探索、系统构建阵地筑基、机制协同、队伍赋能、规范运行“四位一体”协同发展的现代人民调解工作体系。2025年1至12月，全区各级调解组织累计成功调处矛盾纠纷9505件，同比增长9.12%，涉及金额2.92亿元，调解成功率达98%以上。
筑牢阵地根基
构建分层递进的解纷网络
赣榆区坚持规范化、实体化导向，系统推进区、镇、村三级调解平台建设，着力打造矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的闭环体系。
做强区级“枢纽平台”。区矛盾纠纷调处化解中心由司法局派员常驻，重点履行统筹协调、指导培训、案件分流、督查考核等职能，集中攻坚跨区域、跨行业、跨部门的重大疑难复杂纠纷。今年以来，中心共调处纠纷4550件，其中重大疑难案件233件。
做实镇级“实战平台”。各镇依托司法所建立实体化运行的镇级矛调中心，整合基层治理资源，负责辖区内一般性矛盾纠纷的受理、调解和反馈。目前，51.3%的纠纷在镇级得到有效化解。
做密村级“前哨平台”。全区村（社区）均建成标准化调解工作室，整合村“两委”成员、专职调解员、网格员及“三官一律”等力量，对苗头性、简易纠纷实行就地排查、即时调处。
深化机制协同
打造多元融合的解纷格局
围绕“党委领导、司法主导、部门联动、社会参与”的工作架构，赣榆区着力打破资源壁垒，优化流程衔接，推动形成多元融合、高效协同的矛盾纠纷化解新格局。
强化横向部门联动。区司法局牵头建立与公安、法院、检察、信访等部门的联席会议、信息通报和联调联动机制，出台《赣榆区矛盾纠纷调处事项清单》，明晰各方职责。创新设立“点调台”，组建120人专家库，为复杂纠纷提供“菜单式”精准调解服务。推进行业性专业性调解组织建设。在巩固原有医疗卫生、道路交通、劳动争议等9家传统行业调委会基础上，积极向电商、金融、物业、知识产权等新兴领域拓展，形成“9+N”行业调解格局。推动16家行专调委会联络员进驻区矛调中心，实现案件专业分流、即时介入。
健全全流程对接机制。在矛盾纠纷多发领域普遍建立“派驻式”调解工作室，深化“访调、公调、诉调、检调”对接。公调对接实现调解员随警出动；诉调对接在法院设立专门窗口引导诉前分流；访调对接建立定期会商制度；检调对接有效促成轻微刑事案件和解，形成了有机衔接、协调联动的解纷链条。
强化队伍赋能
建设专业过硬的调解力量
赣榆区坚持专业化、职业化、规范化导向，努力打造一支“懂法律、明政策、善沟通、有情怀”的人民调解铁军。
完善制度与经费保障。将矛盾纠纷化解工作纳入区委“10+1”重点工程，区财政每年安排150万元专项经费保障。出台《人民调解案件奖励办法》《专职调解员管理办法》等制度，实施分级分类补贴与绩效奖励，有效激发了调解员的工作主动性和创造性。
实施系统化能力提升。全区现有专兼职人民调解员1865名，其中专职581名。区司法局建立公开、公平的选聘机制，完善等级评定、考核奖惩和退出机制，并通过定期轮训、案例研讨、庭审观摩等多种形式，全面提升调解员的法治素养、专业能力和群众工作水平。
培育特色品牌发挥引领效应。鼓励基层调解创新，培育了“建国调解室”“孙宜霞调解室”等一批个人品牌调解室，以及卢干景、成真刚等调解能手。“建国调解室”创新的“五心调解法”和“六个一”刑事和解模式成效显著，品牌引领作用日益凸显。
聚焦规范运行
提升调解工作质量效能
以标准化、法治化为牵引，赣榆区着力构建权责清晰、程序严密、运行高效、保障有力的调解工作体系。
统一工作标准，强化源头预防。制定完善覆盖纠纷受理、调查、调解、协议、回访、归档的全流程工作规范与质量标准，推动调解服务规范化、精细化。将矛盾纠纷定期排查、动态分析和风险研判融入日常工作，推动调解工作向前端延伸。
规范衔接程序，激活协同效能。细化与各对接部门在纠纷移送、委托调解、效力确认、结果反馈等方面的程序性规定，确保跨部门、跨层级协作顺畅高效。强化预警报告和信息互通，提升协同处置能力，形成风险早发现、矛盾早介入、处置早联动的工作格局。
强化依法调解，提升法治效能。坚守法治底线，确保所有调解活动在法治轨道上进行。大力提高调解协议内容的合法性、规范性，积极引导当事人对调解协议依法申请司法确认或公证，显著提升了调解协议的法律效力与公信力。推动依法调解与预防功能深度融合，努力实现“调解一案、教育一片、稳定一方”的社会效果。