本报通讯员 张曙光 周钰惠
本报记者 陈坚
自2024年9月起，涟水县法院积极参与当地综治中心规范化建设，将审判工作深度“融入”基层综合治理，创新构建一站“涟”心·破壁解纷机制，打破法院与行政机关、调解组织的职能壁垒，与综治中心联动建成“前端分流+中端调解+末端裁判”的全链条解纷体系。
受益于此，今年1-10月，涟水法院新收一审民商事案件9482件、同比增长0.33%，增幅在全省109家基层法院中最低，除去先行调解成功的案件，同比下降26.18%，有效扭转了收案数逐年上升的趋势。
精准分流 快速止争
走进涟水县综治中心，入口处的引导台是矛盾分流的“第一关口”——法院干警与综治中心引导员共同对来访人员进行甄别，引导群众首选物业纠纷、医患纠纷等14个行业调解委员会“凌代表工作室”等5个专业调解室化解纠纷,确保纠纷“分得出、接得住、有人管”。今年1-10月，涟水法院参与前端指导分流调解纠纷4805件，分流率48.56%。
今年下半年的一起货款纠纷，便经法院干警与引导员的综合研判，考虑到诉讼可能对两家企业的经营和声誉产生不利影响，选择将纠纷委派至县商事纠纷人民调解委员会。
调解委员会高度重视，组织企业家协会副会长、行业代表和法官共同参与调解，既懂法律，又懂市场。经过近十轮背对背沟通、面对面协商，达成的协议不仅明确了付款计划，还为双方后续合作留下了空间。
对于一次分流后进入诉讼程序的案件，过滤引导仍在继续。涟水法院在“优+”诉讼服务窗口摆放公证、仲裁、调解优势指示牌，规范窗口人员非诉解纷引导用语，根据当事人关注的解纷速度、成本、关系维护等问题，结合具体法律关系进行第二次深度释明，引导其重新选择综治中心调解。对同意转调解的当事人，可由“优+”诉讼服务窗口直接对接综治中心，实现“起诉材料直接转调解材料”，避免当事人重复跑路。
1-10月，735件纠纷当事人重新选择由综治中心调解，已调解成功203件，平均用时较诉讼程序快了65.48天。
党委统领 完善制度
“本来想直接起诉，没想到在综治中心就解决了。”在县综治中心的联合调解室里，一批群体性纠纷的当事人们纷纷为综治中心联动各方、高效解纷的工作效率点赞。
原来，他们曾任职的公司因历史原因有段时间未缴纳社会保险，导致他们无法足额享受退休金。涟水法院收到相关材料后，立案庭庭长张健考虑到案件涉及社会保障、劳动争议，且人员较多，单靠法院力量将难以实现最优解。于是依据《矛盾纠纷多元化解“一站式”平台工作指引》，法院迅速向综治中心发出协助请求。很快，一场由综治中心牵头，县法院、县人社局、县信访局、属地街道等部门的“联合调解”随即展开。仅仅三天后，公司就与劳动者们达成了调解协议。
而在一年前，类似纠纷很难得到如此迅速妥善处理。彼时由于缺乏有效联动机制，遇到复杂纠纷时各部门间的配合并不默契。“转折发生在党委牵头制定《矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台工作指引》后，谁牵头、谁配合、何时办结，清清楚楚，实现了部门协同从‘弹性配合’到‘刚性约束’的转变。”张健介绍道。
如今，物业纠纷、劳动争议等11类高频纠纷都有了明确的分流处置标准，部门协同真正形成了“1+1>2”的合力。
此外，依靠党委督办，综治中心运行初期存在的调解力量薄弱等19项实际问题相继得到解决，吸引了9名人大代表、退休法官、司法所长等专业力量加入调解员队伍。今年以来综治中心已调解成功各类纠纷1392件。
服务下沉 源头预防
“防患于未然”是最经济、最有效的治理之道。依托在全县乡镇（街道）、村（社区）全覆盖的“融合法庭·法官驿站”，涟水法院将司法服务延伸至“最后一公里”。32名法官及法官助理定向对接16个镇街，如同基层的“流动探头”，能够第一时间发现并化解微小矛盾隐患，有效从源头上减少了矛盾纠纷的产生。
今年九月，法官王丽就通过法官驿站了解到一起纠纷：由于原界桩损毁，一墙之隔的钱、孙两家为确定新界桩而争吵不断，导致两家都无法正常生活。
该纠纷涉及邻里关系，越早调解越有利于关系修复与长期稳定，于是王丽立即联系综治中心。第二天，街道司法所调解员、辖区网格员与王丽便一同来到现场。他们先不评判对错，而是倾听两家人的“苦水”，再翻阅老地契，用皮尺一点点勘验。双方当事人的态度渐渐从“寸土不让”转变为“各让一步”，调解的过程成了修复邻里情谊的桥梁。最终，新界址在双方见证下得以明确，两家人紧绷的脸上也露出了久违的笑容。
今年1-10月，涟水法院干警已累计走访镇街、村社1382人次，参与化解纠纷296件，开展法治服务39场次，收集并办结群众诉求40余件。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，正在一个个具体纠纷的妥善化解中变为现实。