党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。基层强则国家强，基层安则天下安，基层治理是国家治理的基石。在数智时代，以人工智能赋能基层治理法治化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。数智赋能基层治理法治化的具体实践路径，主要包括构建基层治理法治化智慧平台体系、优化基层治理法治化流程、提升基层治理法治化服务能力和健全基层治理法治化制度保障体系四个方面。
一、构建基层治理法治化的智慧平台体系
基础不牢，地动山摇。基层治理法治化是基层治理现代化的基础性工作。新时代加强和创新基层治理，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，运用数智技术构建基层治理法治化的智慧平台体系，不断提升基层治理法治化、智能化、专业化水平。
具体而言，数智赋能治理基层法治化，一要充分发挥基层党组织的领导核心作用，有效发挥基层政府的主导作用，整合数据资源，打通公安、司法、民政等部门数据壁垒，建立统一的基层依法治理数据库，实现基层治理法治化数据信息“一网统管”，促进基层群众自治组织与网格化服务管理有效衔接，促进基层治理法治化与数智化双向赋能；二要依托大数据平台，运用人工智能大模型技术，开发基层治理法治化的智能应用模块，建设基层矛盾纠纷调解AI辅助系统、法治宣传智能推送平台、社区矫正数字化管理工具等体系化平台，提升城乡社区依法维护群众和谐稳定生活的数智能力；三要运用生成式人工智能大模型技术，推进“智慧法治社区”建设，提高基层治理智能法务终端的可及性和可视化水平，提供24小时在线法律咨询、文书生成等基础法律服务，努力提升城乡社区依法防范和化解社会矛盾和风险的智能化水平。
二、优化基层治理法治化的流程
基层治理法治化流程优化的核心要义，在于以法治精神引领基层治理，用法治思维谋划基层治理，用法治方式破解基层治理难题，把基层治理全面纳入法治轨道。
首先，要大力提升基层治理业务法治化流程的标准化水平。要坚持以基层群众期盼为导向，推进行政处罚、行政调解等法定程序的编码化、数字化、数据化和资源化，形成可追溯的数字化治理链条，让基层治理业务法治化流程以基层群众可见、可触、可感的标准化方式呈现，进而以标准化的基层治理法定程序“供给”解决好基层群众的急难愁盼问题，切实建设基层群众更满意的平安中国。
其次，要全面提高基层治理风险依法预警处置流程的智能化水平。运用大数据、人工智能等新兴技术手段，精准分析识别群体性事件苗头、基层矛盾纠纷高发领域等基层治理风险的关键点位，深入开展基层矛盾风险隐患源头治理，抓早抓小抓苗头，努力依法将矛盾风险发现处置在萌芽状态，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理法治化流程，健全线上线下一体的矛盾纠纷多元化解平台、智能化法治服务平台。
第三，要系统提升基层治理法治化决策流程的透明度。基层治理法治化决策应该坚持共建共治共享的社会治理理念，树立大社会观、大治理观，打造全民参与的开放治理体系，充分保障基层群众参与社会治理的权利，维护基层群众享有治理成果的合法权益。要坚持问题导向，紧密结合基层治理法治化决策的实际需求，通过区块链技术实现基层治理法治化决策过程存证，保障公众知情权和参与权，以数智技术确保基层治理法治化决策过程人民参与、治理成效人民评判、治理成果人民共享，进而建成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
三、提升基层治理法治化服务的能力
基层治理法治化的智慧平台体系和基层治理法治化服务的能力是一个相辅相成的有机整体。有了好的基层治理法治化智慧平台体系，才能提高基层治理法治化服务的能力；提高基层治理法治化服务的能力，才能充分发挥基层治理法治化智慧平台体系的效能。提升基层治理法治化服务的能力，就是要把基层治理法治化智慧平台体系的优势转化为基层治理法治化服务的能力。
首先，要依托数智技术完善远程法律服务网络。互联网是高度互联互通的信息服务网络，要根据基层治理法治化服务全国“一盘棋”的要求，依托互联网信息技术加快推进基层治理“中心律所+社区站点+在线平台”三级法治化服务体系建设，解决基层法律服务资源不足问题，为提升基层治理法治化服务能力奠定网络资源基础。
其次，要运用生成式人工智能等数智技术提高基层普法教育的数智化服务能力。既要充分发挥大数据、人工智能等技术生成个性化、定制化的普法教育素材，也要注重基于人工智能生成的用户精准画像推送个性化法治教育内容，更要善于利用VR技术模拟基层治理的实战化法律场景教学，提升普法教育内容与用户的适配度，增强用户对普法教育内容的黏性。
第三，要加强基层治理法律人才数字化培训。人才是提升基层治理法治化服务能力的第一资源，要根据基层治理法治化服务能力现状，充分发挥数智技术手段的优势，开发基层干部法治能力提升在线学习平台，健全基层治理法律人才数字化培训的智能考核与反馈机制，以智能手段精准提升基层治理法治化服务人才的队伍能力建设水平，增强基层治理干部依法办事意识，增强基层治理干部把法律制度优势转化为基层治理效能的能力。
四、健全基层治理法治化的制度保障体系
制度在基层治理中起根本性、全局性、长远性的作用。健全基层治理法治化的制度保障体系，是数智赋能基层治理法治化的重要实践路径。
首先，要完善基层治理数据安全法规，为数智赋能基层治理法治化提供坚实的数据安全法律制度保障。数智赋能基层治理法治化，势必牵涉海量基层治理数据的采集、存储、应用及隐私保护等数据安全问题。应紧密结合我国基层治理实际，制定基层治理数据分类分级管理办法，明确数据采集使用的法治边界。
其次，要健全基层社会数智治理责任机制，为数智赋能基层治理法治化提供可靠的责任界定制度保障。数智赋能基层治理法治化，必然经常涉及人工智能等数智技术的责任界定问题。应该加强人工智能治理，完善相关法律法规和政策制度，从制度上明确AI决策在基层治理中的法律责任归属，防止算法歧视和智能权力滥用。
第三，要构建多元协同治理制度格局，为数智赋能基层治理法治化提供主体制度保障。提升基层治理法治化、智能化水平，关键要以数智技术推动共建共治共享的基层治理主体制度体系不断完善。要通过数字化平台引导社会组织、企业、居民共同参与基层治理法治化建设，推动党在基层治理中总揽全局、协调各方的政治优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机结合，推动基层治理的各类主体实现良性互动，推动各类主体各尽其能、各展其长，统筹发挥社会力量协同作用，积极引导社会各方面参与基层治理，形成人人参与、人人尽责的良好局面。
（作者汪业周为南京邮电大学马克思主义学院教授、博士研究生导师；赖风为南京邮电大学马克思主义学院教授、硕士研究生导师）