连云港法治领航从县域示范到全域善治

2025年10月，中央全面依法治国委员会办公室公布第三批全国法治政府建设示范地区名单，连云港市灌南县成功入选。这一国家级荣誉的背后，不仅是灌南法治实践的成果，更是连云港市在“十四五”期间坚持以法治引领发展、以治理提升效能的生动缩影。五年来，连云港始终以习近平法治思想为指引，紧扣“法治政府建设率先突破”目标，构建“党委领导、政府负责、部门协同、全域推进”工作体系，将法治深度融入高质量发展全过程，实现从典型引领到全域提升，以法治硬实力夯实发展根基，在区域法治实践中书写了沿海城市的独特篇章。

高位统筹强根基

“关键少数”领航基层善治

连云港将法治建设作为“一把手工程”，市委主要领导连续三年主持专题述法会议，述法范围从政府部门延伸至市属国企、高校、园区等重点领域，实现市、县、乡三级全覆盖，经济、教育、民生、生态等重点领域无死角。习近平法治思想作为党委（党组）理论中心学习组、政府常务会议等“第一议题”和学法必修课，建立习近平法治思想研究实践基地，结合主题教育和专项整治开展集中轮训，实现领导干部、执法人员学法全覆盖。“法治理念的每一次落地，都让社区更和谐、居民更安心。”全国人大代表、海州区海连社区党委书记李肖娜的一席话，道出了连云港法治建设的基层实践。海连社区在老旧小区改造中，依法保障居民知情权、参与权，仅用3个月达成12个小区改造共识。常乐社区“法治议事厅”汇聚社区、公安、司法、群众代表等多方力量，五年化解纠纷300余起，成为基层善治典范。基层治理的生动实践，推动群众对法治建设的认同感与满意度不断攀升。

向海立规破难题

制度创新赋能港城发展

连云港立足“一带一路”交汇点和沿海开放城市定位，坚持立法与发展同频、制度与实践共振，让每一部法规都兼具“民生温度”与“发展精度”。创新构建“开门立法”，设立31个立法制规基层联系点，覆盖乡镇、社区、企业、高校等各个领域，组建由63名专家组成的立法决策咨询库，让立法过程成为凝聚民意、汇聚民智的过程。聚焦海洋生态保护这一核心课题，出台全国首部海洋牧场管理条例，接续制定滨海湿地保护条例、海岛保护条例，构建起全国领先的海洋生态保护“三部曲”。立法精准对接产业发展需求，石化产业基地高质量发展条例为徐圩新区万亿级产业集群提供全链条法治保障，助力其建成国家绿色工业园区。河长制工作条例推动石梁河水库治理入选全国“河湖之变”十大实例。全国首部行政争议多元化解办法构建起全链条化解体系，让法治成为港城发展的坚实保障。

法润港城惠民生

法治实践彰显发展温度

“连心城、贴心港”品牌背后，是连云港法治赋能高质量发展的生动实践。以《连云港市优化营商环境条例》为支撑，推动“一件事一次办”常态化，“15分钟政务服务圈”覆盖城乡，“拿地即开工”“五证联发”等举措压缩审批时限。聚焦企业需求打造“产业链+法律服务”模式，推行“六大定制警务”，“法润连企一卡通”精准对接企业诉求，首席法律咨询专家工作站进驻重点园区，帮助解决建筑工程、市场租赁、劳动用工等问题。在民生领域，构建市县乡村四级“一站式”矛盾纠纷化解平台，设立涉企、医患、劳动等专项绿色通道，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。全市专业调解组织实现全覆盖，年均调处矛盾超10万件，农民工欠薪追讨成功率达98%，初次信访化解率和信访事项办理群众满意率显著提升。建成187个法律援助站点，五年累计提供法律援助6.2万余人次，让困难群众“打得起官司、维得了权益”。

示范引领扩影响

港城法治彰显全国价值

从灌南跻身全国法治示范县，到多个县区入选全国投资潜力百强；从海事政务闭环管理入选国务院自贸区经验，到行政争议化解机制获中央政法委肯定，一系列标志性成果让港城法治名片走向全国。围绕“一带一路”交汇点建设，成功承办中欧班列国际合作论坛，在哈萨克斯坦设立海外法律服务中心，组建国际商事仲裁院，累计为沿线企业提供跨境法律服务2000余件次，法治成为互联互通的重要纽带。法治文化建设多点开花，深入推进“法律明白人”培育工程与“十百千”普法工程，建成16个国家级民主法治示范村（社区）、175个法治文化阵地，融合西游文化、非遗元素创作法治戏曲、漫画、短视频等作品1200余件，让法治精神潜移默化浸润人心。灌南县公安局创新推出涉案财物“1+N”管理新体系，获评全省公安机关重大改革创新项目。赣榆区滨海湿地生态修复项目荣获“中国人居环境范例奖”，秦山岛生态保护修复入选江苏省“最美生态修复案例”，基层实践的创新成果持续为全国法治建设提供“连云港经验”。

从灌南的“示范答卷”到港城的“全域跃升”，“十四五”的法治实践已将“依法治市”镌刻为黄海之滨最鲜明的发展印记。站在新的历史节点，连云港以全国法治示范创建为坐标，锚定“十五五”新征程，正聚力打造兼具创新活力与实施效能的法治体系，让“有力度”的监管与“有温度”的服务深度融合。从“一带一路”跨境法律服务的延伸，到西游法治文化的浸润；从营商环境的持续优化，到民生福祉的坚实保障，这座沿海城市正以法治硬实力护航高质量发展，为江苏法治强省建设走在全国前列注入源源不断的“港城力量”。

（徐伟）